东营市住房和城乡建设管理局金湖银河片区控制性详细规划及城市设  计项目采购需求

 

一、规划范围

控制性详细规划及城市设计范围西起东一路（北延）以东，东至东八路，南至北二路，北至六干渠、德州路、溢洪河，面积约 38.3 平方

公里，其中核心区域城市设计面积约 15.0 平方公里。二、规划设计依据

（一）本采购需求

（二）《中华人民共和国城乡规划法》

（三）《山东省城乡规划条例》

（四）《东营市城乡规划条例》

（五）《城市规划编制办法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》

（六）《山东省城市设计管理办法》、《山东省城市控制性详细规划管理办法》、《山东省城市设计导则》、《山东省控制性详细规划编制技术导则（试行）》

（七）《东营市城市总体规划（2011 年-2020 年）》、《东营市总体城市设计》。

（八）《中共东营市委 东营市人民政府关于加强规划引领提升城市品质建设的实施意见》、《东营市建设湿地城市方案》

（九）其他有关标准、技术规范及政府文件三、设计目标

紧紧围绕“打造山东高质量发展的增长极、黄河入海文化旅游目的

 

地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位，以北二路、东三路为轴线，实施道路建设改造和生态修复工程，完善基础设施和公共服务设施，充分发挥本区域资源、交通、环境、区位和空间优势，改善城市生态环境，拓展城市发展空间，优化城市总体布局，导入新兴产业，增强区域发展承载能力，提升城市活力和吸引力，打造城市区域发展新中心，建设现代化主城区的地区中心，创建京津城市生态后花园。打造“城市功能完善、生态环境优美、产业高度聚集”，体现现代化湿地城市风貌的地区中心。

四、设计重点

（一）落实“窄马路、密路网”城市道路布局理念，打造东营特色街区。结合东营实际情况，探索适合东营的街区尺度，城市支路间距控制在 200-250 米，新建集中建设区道路网密度不小于 8 公里/平方公里， 真正实现小街区、密路网。真正实现小街区、密路网。按照步行＞自行车＞公共交通＞小汽车的次序分配街道空间，实现道路红线内人行道、自行车道和绿色空间比重大于 50%，实现不依赖小汽车就能便捷出行。

（二）以人的需求为重点，高标准配置公共服务设施，打造 5 分钟生活圈、10 分钟生活圈、15 分钟生活圈，形成学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、居有所安的公共服务体系。按照公共服务设施配置标准的高限，高标准配置引入优质教育资源，重点补充小学、托幼短板；将社区医疗服务中心、养老设施、城市公厕、环卫服务设施、农贸市场及商业服务设施等纳入社区服务圈建设，适当预留发展空间。

（三）高起点规划、高标准建设打造精致城市样板，为居民提供高品质生活。按照城市就是园林，提高蓝绿空间占比，形成特色的开放空间系统，合理布局公园、游园、街心绿地和步行道、自行车道，让居民

 

抬眼见绿荫、侧耳闻鸟鸣。按照城市就是景区，完善旅游服务设施，强化旅游服务标识，将旅游功能融入城市功能，以文旅小镇为重点打造高标准城市旅游样板片区。按照不用出街区就能一站式享受多类社区服务的社区邻里中心模式，依托社区单元，建立一套综合保障体系，配置托幼托学服务中心、居家和社区养老服务中心、基层医疗卫生服务点、社区便利店、综合性文化体育服务中心等便民服务功能，把公共资源向基层聚集和配置，探索并打造具有地方特色的服务新模式。

（三）围绕“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的城市特色要求，按照“湿地、水、林、田、湖、草是一个生命共同体” 的理念，进一步提升东营疏朗大气、现代简洁、蓝绿交织、水城共融的城市风貌，重点提升城市文化内涵，将石油文化、湿地文化、黄河文化等东营特色地域文化元素融入到城市设计中，提炼片区风貌特色，打造彰显生态湿地特色的精品工程。严格控制建筑高度、建筑体量、建筑色彩，对重点片区建筑、开放空间进行精细化和品质化设计，同时营造自然宜人的滨水环境，让滨水空间回归居民生活。

五、设计深度及主要内容要求

（一）控制性详细规划要求

控制性详细规划范围编制内容应参照《山东省控制性详细规划编制技术导则（试行）》街区控制性规划的深度要求，编制内容应将新理念、新政策、新技术、新方法与金湖银河片区实际相结合，创新编制方法， 按照“定性、定量、定位”的原则，突出地块规划管控的适用性、灵活性和精细化，达到地块控制性规划的深度要求，形成一套“管用好用实用”的成果。

1、落实市委、市政府确定的建设富有活力的现代湿地城市发展目

 

标，围绕“主中心”和主城区功能定位，统筹金湖银河片区现状优势、发展空间、产业布局、基础设施和体制机制创新，明确金湖银河片区发展目标和功能定位，优化蓝绿空间、道路系统、产业布局，优化教育、医疗健康、养老、文化、体育等公共资源和市政基础设施、公共安全设施等配置。

2、明确总量控制，合理划分地块，增强土地使用的兼容性与灵活性。落实片区功能定位、发展目标和风貌特色要求，依据上位规划确定总建设用地面积，核算总建筑面积（地上、地下）；估算总居住人口。统筹考虑用地功能布局、建筑布局合理性要求，尊重现有用地产权边界， 合理划分地块；确定各地块的用地性质、用地混合及兼容性要求、用地面积。

3、优化城市空间形态，合理控制土地开发强度。确定街区整体空间形态，提出建筑总平面布局意向；提出公共开敞空间、景观视廊、天际线、建筑色彩、夜景照明、广告位、城市家具、第五立面等城市设计要素的控制要求。依据总建筑面积和建设发展需求，确定各地块容积率

（地上、地下）；确定地块建筑高度、绿地率、建筑密度、停车泊位等指标。

4、优化道路交通体系，倡导绿色出行。优化落实上位规划确定的路网布局，确定各级城市道路用地界线；明确各级城市道路的断面、交叉口形式、转弯半径及控制点坐标；确定地块出入口位置和公交站点位置；确定独立占地或综合设置的交通设施界线、规模、数量。明确城市绿道、自行车道、步行道路的选线、断面控制、接驳方式、驿站选址等。

5、突出以湿地为主导的蓝绿空间，打造“蓝绿交织、清新明亮， 湿地在城中、城在湿地中”的城市特色。落实湿地的数量、界限、管控

 

要求和修复措施；落实城市公园绿地，进一步确定居住区级公园绿地， 确定用于城市道路、主要市政公用设施、水体保护、重要生态廊道和绿化隔离带等的防护绿地；确定各级各类绿地的数量、界线。确定各级河道及需要保护的各类地表水体、地下水涵养区等区域的界线、标准。

6、合理配置公共服务设施，打造社区、邻里、街坊三级生活圈。落实省城市级公共服务设施，进一步确定居住社区中心等基层公共设施布局、配套标准、类型、规模、位置和建设方式；确定独立占地或综合设置的各级各类公共服务设施界线、规模、数量。

7、落实海绵城市要求，明确市政公用设施和公共安全设施，增强城市的韧性。落实上位规划和海绵城市设施建设要求，提出地块年径流总量控制率、下沉式绿地率、硬化地面透水铺装率等指标。落实城市市政公用设施，进一步确定公共交通设施、公共停车场库以及邮政、通信、环卫、输配气、输配电等基层公用设施布局等内容；确定独立占地或综合设置的各级各类市政公用设施、管廊等的界线、规模、数量。确定各级各类公共安全设施、廊道等的界线、规模、数量。

（二）区段城市设计要求

参照《山东省城市设计技术导则（试行）》中一般区段城市设计的要求，区段均要用Sketch Up 软件建模，编制范围与控制性详细规划一致。本次城市设计应与控制性详细规划同步编制，成果中的核心内容应在城市设计图则或文字通则纳入控制性详细规划。图则或文字通则应区分刚性或弹性要求，更多采用定位、定量、定线或示意图等形式，清晰表达城市设计管控意图。核心管控要求包括：区段特色定位、景观风貌系统公共空间系统、建筑布局与风貌高度色彩界面控制、环境景观设施和其它需要特别控制的内容。

 

1、确定特色定位。在现状资源调查和评价的基础上，发掘区段历史演变过程中形成的山水特征、地方习俗空间肌理景观资源等，落实总体城市设计的要求，明确区段特色定位。

2、构建景观风貌系统。

• 景观风貌分区。在总体城市设计确定的景观风貌分区基础 上，根据区段特点细化风貌控制内容，明确特色资源保护和开发利用方式，提出风貌特色控制引导要求。
  • 景观风貌轴线。明确景观风貌轴线的位置与影响范围，提出景观风貌轴线的保护和建设要求，对影响范围内（构）筑物的高度、界面等要素进行引导。
  • 景观风貌节点。明确各类景观风貌节点的作用、位置与影响范围，提出对景观风貌节点的保护和建设要求，对影响范围内（构）筑物的高度、风貌等要素进行引导。
  • 标志点。确定重要标志点（建筑）。对标志点（建筑）的位置、高度、体量、形式等提出控制引导要求 ，突出标志性建筑的识别性。
  • 重要路径。确定重要的机动车道、非机动车和步行通道， 对通道的环境设计以及两侧用地功能、开发强度、建筑形式、后退距离、街廓比、面廓比、界面密度等提出控制引导要求。
  • 视线廊道。划定和保护景点与景观点之间的视线廊道，对视线廊道内的建（构）筑物提出高度、风貌、色彩等控制引导要求。

3、营造公共空间体系。结合自然山水、历史人文公共设施等资源， 考虑活动人群的行为规律，统筹布局公共空间，明确广场、绿地、滨水地区等重要敞空间的位置、范围和功能，提出详细控制引导要求。

 

4、细化界面控制。街道界面。根据街道尺度、功能特点对沿线建筑的形式、后退距离街廓比、界面密度等进行控制引导。滨水界面。研究水体与岸线、滨水建筑、绿化之间的相互关系，对岸线形式、亲水设施滨水建筑的高度体量进行控制引导。

5、协调建筑群体风貌。合理组织建筑群体，强化空间秩序与特征。根据不同的景观风貌分区，确定区段建筑肌理与组合模式、建筑高度、体量、色彩、密度、风格等建筑风貌特征，提出引导要求。协调沿重要界面的建筑风貌，突出韵律感、连续感。对重要街道、滨水地区等重要城市界面的建筑高度、风貌特色、建筑退界、第五立面、建筑底层功能与形式、界面连续性等提出控制引导要求。

6、优化天际轮廓线。综合分析区段区位条件、空间结构、视线廊道、与周边区域协调、经济性等因素，选择重要观景点、观景路径，根据近景、中景、远景等不同景观层次要求，对特定视野的整体轮廓进行控制。结合天际线控制要求对制高点的位置、高度、形式及周边环境等提出控制引导要求，特殊地段可对绿化植物高度提出引导要求。

7、加强街区控制。科学划分街区，对街区用地功能进行深化细分， 引导形成功能多样、具有活力的街区，制定街区控制导则。

（三）核心区城市设计要求

核心区在满足区段城市设计主要内容要求的基础上，达到修建性规划的深度要求，还应满足以下技术要点要求。

根据核心区的类型特点，科学确定开发建设容量，促进紧凑发展， 提升公共活力，增强空间标志性、立体性与艺术性。重点对标志性建筑、建筑群体组合、建筑功能兼容、特色景观、公共空间、立体交通和步行系统、地上地下空间复合利用等内容提出具体的控制与引导要求。

 

对老旧城区、传统商业区等区段，应运用城市修补的理念，修补完善城市设施、提升优化空间环境、景观风貌质量。新城区贯彻落实绿色城市、人文城市的建设理念，根据新功能、新标准，整体安排城区空间形态和建筑布局；塑造特色景观环境，营造具有认同感、归属和安全的城市空间；重点对生态环境、特色景观公共空间地上下复合利用等提出具体的控制与引导要求，营造现代宜居的城市环境。

1、重要街道

根据城市生产、生活和公共活动需要，确定街道特色定位，统筹公共活动和交通组织，强化街道空间的整体性、连续性和韵律感，对道路断面、慢行空间、景观绿化、街道家具、标识系统、市政设施，以及沿街建筑的风貌、高度、退线、首层功能等内容提出具体的控制与引导要求，提升街道活力和特色。

2、滨水地区

综合考虑水资源、水安全、水环境、水景观、水文化五方面要求， 运用生态修复理念，保护自然生态资源，体现环境特色，落实公共开放空间；重点对滨水地区的生态保护、岸线功能与形式、开放空间与活动场所、滨水道路交通、天际线、滨水设施、防洪设施、绿化景观，以及滨水建筑高度、风格、色彩等内容提出具体的控制与引导要求。

（四）湿地城市方面有关要求

按照《东营市建设湿地城市方案》要求，充分发挥片区内湿地资源优势，围绕建设富有活力的现代化湿地城市战略目标，打造“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的城市特色。

进一步梳理提升辛安水库湿地、西湖、东三路湿地、白鹭湿地、东营河水系、水库等湿地资源，通过河湖水系串联城市公园绿地、湿地形

 

成以水为脉、以绿为衣、以湿地为特色的蓝绿空间和城市游憩空间。提炼湿地文化元素，抽象设计形成富有本地特色的符号，运用在城市设计、配套设施和标识系统等中，彰显城市湿地文化。

坚持用生态的办法解决生态问题，建设无内涝城市，实现金湖银河片区内河流水系湿地循环相连。加强海绵城市和湿地小区建设，中小雨走管网，大雨走排水沟，在处理好初雨污染的前提下，超量雨水通过雨水管道或植草沟就近入河。按照“骨干河道常流水、次级水网勤换水” 的思路，研究水系循环体系，增强水体流动性，提升水系湿地品质。

（五）产城融合方面有关要求

把握新一轮科技产业革命趋势，紧紧围绕国家和地区发展战略，围绕“医养健康、文化旅游、研发创新”等核心业态，整合研发、生产、流通、服务全产业链，重点发展医疗服务、健康管理、健康制造，文化、旅游及商贸服务，及相关产业的研发与科技创新、成果转化等，形成特色鲜明、互动融合、互为支撑的新业产业体系，通过植入医疗、养生、休闲、娱乐、购物等复合型、体验型、社交型的特色商业消费内容，着力打造环渤海地区重要的医养结合示范区。

产城融合。按照“统一规划、统筹布局、综合配套、规模开发”原则，推进产业发展与城市建设同步规划，优化产城规划布局，促进产城相互支撑、互动发展。优化片区产业布局，对区域内生产、生活、商业、休闲等设施合理配置，激发城市活力，带动区域经济转型升级，加快带动片区的开发建设。打造产城融合示范区，统筹考虑片区发展定位、产业基础、资源禀赋和区位条件，科学规划产城融合空间布局，着力构建层次清晰、布局合理、功能协调、多重互补的产城融合城市体系，打造产城一体化综合发展新高地。

 

（六）借鉴雄安新区规划新理念方面的有关要求

1、坚持生态优先。严控建设用地规模，严守生态红线，合理构建生态安全格局，形成特色的开放空间系统。提高蓝绿空间占比，同时营造自然宜人的滨水环境，让滨水空间回归居民生活。

2、坚持绿色发展。结合绿色交通理念，优先鼓励步行和自行车交通，便捷出行。提倡绿色基础设施，包括生态海绵城市、绿色智能的供电系统。推广绿色生活，美好生活应该是绿色健康的，从绿色社区到绿色建筑，再到公共设施配套。

3、以人民为中心。以舒适宜居为标准，规划把居民需求放在重要位置，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。

4、坚持产城融合。以人为核心，吸引创新人才，集聚创新要素， 提升创新能力，发展高新产业。一是功能融合，产业体系创新推动、互补融合，公共服务体系服务均好、便利交往，基础设施覆盖共享、高效安全。其二是空间融合。功能上不仅提倡平面混合，还鼓励垂直混合； 形态上避免泾渭分明、边界截然分开，而鼓励适度交融，创造第三空间。

六、成果要求

设计图纸和文本文件必须做到清晰、完整，尺寸准确，控制性详细规划及城市设计成果文本图集规格为A4 尺寸装订、报送 12 套；核心区域城市设计成果文本图集规格为A3 尺寸装订，报送 12 套；展示图板一套，要求以 A0 图版规格制作；多媒体演示文件 1 份。图形文件采用 DWG

（2008 以下版本）、JPG 文件，文本采用WORD（2007 以下版本）格式， 多媒体演示文件采用PPT 格式，以上电子文件提交光盘 2 套。

设计成果应遵循国家、山东省有关法律、法规、规章与规范性文件

等。