一、规划背景
为贯彻落实《中共中央国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18
号）、《河南省自然资源厅关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》（豫自然资发〔2019〕47 号），
全面提升我市国土空间治理能力与治理体系现代化水平，加快建立以国土空间规划为基础、以统一用
途管制为手段的国土空间开发保护制度，按照一张蓝图保发展、一体共治建生态的总体思路，探索新
时代国土空间规划编制，以规划引领健康有序和高质量发展，建立“多规合一”的国土空间规划体系
并监督实施，按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，市政府决定启动新乡市国土总体空间规划
编制工作。
二、规划范围
市域：辖 12 个县（市、区）、1 个城乡一体化示范区、2 个国家级开发区，总面积 8249 平方公里
三、 规划期限：本规划期限为 2020-2035 年。
四、规 划重点
《新乡市国土空间总体规划（2020-2035 年）》立足于国家、省级层面的战略部署，系统提出全市
国土空间开发、保护和整治的目标、任务和措施，在科学开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜
性评价的基础上，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成布局合理、集
约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图。
五、规划要求
（一）多规合一，覆盖全域
落实主体功能区战略和制度，充分吸收原土地利用总体规划、城市总体规划、市县“多规合一”
试点工作经验，发挥自然资源和空间规划管理合一的体制优势，融合各类专项规划内容，形成全域“一
张底图”和“一个平台”，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。
（二）坚守底线，绿色发展
坚持国家利益和公共利益优先，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，划定
禁止开发范围，严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和历史文化保护底线，确保规划落
实国家、省重大发展战略和指标约束。严控增量、盘活存量，注重内涵提升，推动形成绿色发展方式。
（三）以人为本、提升品质
努力提升人民群众获得感和幸福感，强化规划编制实施全过程的公众参与，将人民群众满意度作
为衡量规划编制和实施水平的标准。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，改善人居环
公开·公平·公正·诚实守信
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境质量，提升促进基础设施和公共设施服务水平，提高人民生活品质。
（四）分类推进，突出特色
尊重自然规律、经济规律、社会规律规划编制工作主要内容律和城乡发展规律，坚持问题导向和
目标导向相结合，根据本地自然禀赋、人文特点和发展阶段，明确规划重点内容，突出地方特色，有
针对性地开展规划编制工作。
（五）改革创新，利于推广
坚持好用管用、便于实施的导向，改革规划编制思路，积极创新规划理论，建立衔接一致的规划
体系和科学有效的管控体系，尽快形成可操作、能监管，可复制、能推广的编制成果。
六、规划内容
做实前期研究，坚持问题导向和目标导向，研究适用的国土空间规划编制技术路径；优化空间格
局，根据主体功能定位，确定国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局；集聚高效开发，对
城镇开发边界内集中建设区域，要明确功能定位、主要发展方向，优化空间形态和用地结构，科学确
定各类用地规模；提升治理能力，尊重自然生态环境和城市发展规律，综合分析地区发展历程、现状
和需求，妥善处理保护与发展的关系，研究如何共建山水林田湖草生命共同体。
基于国家和河南省对国土空间总体规划的内容和要求和新乡市自身发展特点，本次规划内容为编
制《新乡市国土空间总体规划（2020-2035）》和以下专题研究：
专题一：国土空间开发保护现状和风险评估
专题二：资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价
专题三：城市开发边界划定研究
专题四：生态保护红线和永久基本农田保护专题研究
专题五：郑新一体化发展空间布局研究
专题六：市域国土综合整治与生态修复专题研究
专题七：人口和新型城镇化发展研究
专题八： 综合交通体系研究
专题九： 国土空间规划传导和综合管控体系研究
专题十： 农业发展和乡村振兴战略研究
专题十一：编制过程中需增加的其他规划
七、设计依据
（1） 《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 （中发﹝2019﹞18号）；
（2）《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）；
（3）河南省自然资源厅《关于开展市县国土空间总体规划编制试点工作的通知》；
（4）国家、省、市相关标准规范。
八、 工作计划
公开·公平·公正·诚实守信
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（1）规划准备阶段（2020 年 1 月底前）
制定印发工作方案，建立组织领导机构，组建规划编制工作组、专家咨询委员会，全面启动市级
国土空间规划编制工作；
（2）初步方案阶段（2020 年 6 月底前）
完成前期基础性评估，开展专题研究，并在此基础上形成空间规划初步方案。
（3）规划初步成果阶段（2020 年 12 月底前）
征求专家、各相关部门及各县（市、区）意见并对成果进行修改完善，完成市空间规划评审成果
编制工作，依程序报自然资源厅技术论证。
（4）规划成果阶段（2021 年 3 月底前）
依据技术论证纪要编制规划最终成果，并征求各相关厅局意见完善编制规划上报成果。
九、 商务要求
（一）供应商须提供城市总体规划甲级资质和土地规划甲级资质单位的相关材料（允许招标联合
体）。
（二）规划成果
（1）规划报告（含文本、说明书、专题研究报告、基础资料汇编、相关意见落实情况报告、图集
等），纸质版 30 套；
（2）规划成果简本（包括主要结论，供制作宣传册）；
（3）用于展示的规划图纸展板 1 套；
（4）供汇报展示演示文件 1 份（为 ppt 格式）；
上述成果的电子文件 5 套（文字为 doc 格式，图纸为 dwg 和 jpg 格式各一份），成果数据应符合
我局有关规划成果数据标准的规定。
（三）付款方式：中标后分 五 次付款，合同签订后付 30% ，形成初步方案后 付 30% ，提交评审成果
后付 付 30% ，提交最终成果后付 付 7 7% % ，剩余 3% 作为质保 金，批复满一年后支付 。
（四）编制工作时限：合同签订后 5 15 个月。