第三章 项目说明、采购内容

一、项目说明、采购内容

（一）编制背景

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。为贯彻落实好中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，以及山东省委、省政府

《山东省国土空间规划编制工作方案》开展国土空间规划工作的具体要求。建立宁津县国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，切实发挥国土空间规划的指导约束作用、要求，编制国土空间总体规划。规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年，远景可展望至 2050 年。

（二）规划范围

宁津县整个行政管辖范围，总面积 833 平方千米，包括 2 个街道、9 个镇、1 个乡。具体为宁城街道、津城街道、保店镇、大曹镇、柴胡店镇、杜集镇、大柳镇、时集镇、长官镇、张大庄镇、相衙镇、刘营伍乡。

（三）规划编制内容

1、组织现状调查，做好规划基础研究

以第三次全国国土调查成果作为县域国土空间总体规划编制的现状基础数据，以地理国情普查、地质环境调查和林草、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充。完成各类空间基础数据转换，在三调数据正式形成之前，可暂采用三调过程数据或二调基础上连续变更的最新年份土地利用变更调查数据。

2、落实上位要求，明确规划战略目标

贯彻生态文明、高质量发展理念，落实国家和区域发展战略，以及省级国土空间规划确定的县域主体功能定位，针对县域国土空间开发保护面临的形势，结合自然资源禀赋和经济社会发展阶段，制定县域国土空间开发和保护的功能定位、发展战略。以县域国土空间开发保护战略为引领，从经济社会发展、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复等方面提出 2025、2035 年分阶段规划目标和城镇性质、功能定位和发展规模。

3、对接重大战略，强化区域协同发展

立足宁津县资源环境禀赋，充分发挥比较优势，主动对接高质量发展、新旧动能转换等国家、省市的重大发展战略，提出宁津县在生态环境保护、资源开发利用、产业空间布局等领域

的区域合作重点与方向，探索建立资源共享、产业集聚、共建共治和互联互通的协同机制。加强宁津县与德州市、济南市等中心城市的衔接，进一步强化宁津县在区域发展格局中的战略定位。

4、立足自身发展，构建开发保护总体格局

结合国土空间开发保护战略与目标，立足宁津县自然资源本底，统筹生态、农业、历史文化等重要保护区域和廊道，分析人、地、产、城、交通关系，确定城镇、产业开发的重点，依托基础设施支撑体系，构建县域国土空间开发保护总体格局。统筹城乡发展、生态、农用地与资源环境开发保护格局，构建县域城乡空间发展新格局。

5、落实管控要求，分级分类划定控制线

落实省级国土空间规划主体功能定位、三条控制线管控要求，建立统一的分级分类空间控制线体系，明确总体目标、重点区域、空间布局，统筹优化划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等一级空间控制线，互不交叉重叠。在此基础上，划定林地保护线、矿产资源开发保护控制线、历史文化保护控制线、重要基础设施控制线以及绿线、蓝线等二级空间控制线。6、合理划定分区，健全国土空间用途管制制度

围绕目标战略和开发保护格局，结合县域地域特征和经济社会发展水平，按照事权清晰、主导功能明确的原则，合理划定生态保护区、耕地保护区、古迹遗址保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产与能源发展区等分区。针对不同分区对应的国土空间规划用途设立对应的管理规定，建立分区差异化的“全域全类型”国土空间用途管制制度，探索“刚弹结合”的管制手段实现国土空间规划政策的有效传导与差异化管理，为宁津县未来提供充足的发展空间。

7、优化资源配置，落实全要素统筹布局

探索自然资源价格形成机制和生态产品价值实现机制，提出各类自然资源资产供给总量， 结构优化、布局调整的重点和方向，以及时序安排等，践行“绿水青山就是金山银山”的两山理论。按照现代农业和土地规模化经营发展要求，统筹农业生产布局，形成适应乡村振兴战略要求的农用地空间结构和利用方式。合理确定设施农业用地和农业产业园区规模与布局，提出“农业+”和农村一二三产业融合发展的用地需求和规划指引，促进农业转型升级。明确中心城区及各镇发展规模、主要发展方向、空间形态与用地构成，预留弹性发展空间，引导内部结构和布局优化，提出规划要点与发展指引。

8、优化资源配置，强化县域综合支撑体系

统筹安排县域交通等基础设施布局和廊道控制要求，明确重要交通枢纽地区和大型公交站场选址；明确县域水资源配置方案，提出能源、水利、电力、信息、给水、排水、环保、环卫等市政基础设施发展目标与规模，按照城乡一体化发展要求确定各类市政基础设施及主要线网

布局；针对县域内防灾减灾现状和问题，完善灾害预警网络，明确防灾减灾重点工程等，构建覆盖全域、系统完善的国土空间支撑体系。

9、推进国土综合整治与生态保护修复

明确县域生态保护修复的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域，提出水污染防治和水生态修复、矿山环境整治与修复、土地整治与污染修复、生态环境综合修复、自然保护地生态修复等措施要求，提出生态保护修复的重点工程及重点项目。明确县域国土综合整治的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域，提出重点工程和措施要求；明确县域城乡建设用地存量更新的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域，优化县域土地利用结构。

10、刚性弹性结合，突出中心城区的功能布局

中心城区界定为城市开发边界内集中建设区域，做大做强中心城，明确中心城区用地结构调整方向，合理确定城市用地主导功能布局，提出各类主导功能单元用地兼容控制要求，通过“主导功能控制+详细规划引导”，实现规划向下有效传导，体现总体规划的战略引领和刚性控制作用。鼓励在未明确建设意向的远期发展区域进行战略留白。

11、完善规划编制与实施管理机制

科学应用各种新技术，探索县级层面上国土空间总体规划编制技术方法，并提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确全县各镇相关下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求。按照编审结合、利于实施原则，研究规划成果和报批成果的体系构成，制定国土空间规划实施系列政策以及数据库标准等，探索建立常态化评估和动态调整完善机制。

12、开展重大专题研究

按照国土空间规划改革新理念、新趋势，对宁津县重大战略性、宏观性、创新性和关键性问题开展专题研究。主要包括现行空间类规划实施评估、资源环境承载力及国土空间适宜性评价研究、人口城镇化研究、城镇开发边界划定与三条控制线协调优化研究、国土综合整治与生态修复研究等专题。

13、开展现行空间性规划评估和现状评估

对现行城市总体规划、土地利用总体规划及其他空间类规划的实施情况进行评估，找出国土空间资源保护、利用和布局的核心问题，形成评估报告。按照上级部门要求完成2020年和2021 年现状评估并完成“一张图”实施监督信息系统在线填报。

14、社会稳定风险评估

重点围绕项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展，凡该项目涉及的利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都纳入调查范围。

15、按照中央、国家及省市有关编制国土空间总体规划技术规程要求，其他需要编制内容。编制过程中，未能详尽内容，要根据上级编制要求，相应调整完善。

（四）成果构成

规划成果由规划文本、图件、数据库和附件构成。

规划文本、图纸和附件，纸质文档不少于 10 套，采用 A3 幅面装订。

数字化文件 6 套，数字化文件采用通用的文件存储格式。规划文本可采用.doc

（.docx）、.pdf 格式，图纸采用.jpg 格式，矢量数据为.dwg 及.gis 格式文件。成果数据应符合山东省自然资源厅及德州市、宁津县有关规划成果数据标准的规定。

二、其他要求

1、投标人应当在投标文件中列出完成本包并通过验收所需的所有各项服务等明细表及全部费用。中标人必须确保整体通过用户方及有关主管部门验收，所发生的验收费用由中标人承担；投标人应踏勘现场，如投标人因未及时踏勘现场而导致的报价缺项漏项废标、或中标后无法完工，投标人自行承担一切后果。

2、如对本招标文件有任何疑问或要求澄清，请按本招标文件的规定提出，否则视同理解和接受。

3、投标人中标后参与投标项目组成员应及时响应甲方需求，并根据需要及时赶赴现场。

4、提交的成果应同时加盖城乡规划编制甲级资质章和土地规划甲级资质章。