采 购 需 求

（以下采购需求部分由采购人：广德市自然资源和规划局提供并负责解释）

• 项目介绍：

国土空间总体规划是一定时期内对市域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。

包括广德市国土空间总体规划（2020-2035年）、新杭镇等8乡镇国土空间规划（2020-2035年）的编制。

二、规划内容：

第一部分  广德市国土空间总体规划项目任务书

1、范围与层次

规划范围为广德市行政区划范围，下辖6个镇、3个乡，规划范围总面积2116平方公里。规划包含市域和中心城区两个层次。

2、规划期限

规划期限为2020-2035年，2020年为规划基期，规划目标年为2035年， 近期年为2025年，远景展望至2050年。

3、规划内容

按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系及监督实施的若干意见》（中发[2019]18 号）以及自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87 号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》（皖政办[2019]32 号）等相关法律法规、政策通知的内容深度要求，结合主体功能区规划、经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、交通规划等“多规合一”的具体要求，从发展和保护两大维度对广德全市域的空间进行综合谋划和部署，编制形成多规高度融合的广德市国土空间总体规划。

（1）现状评估与风险识别

分析国土空间开发利用的现实状况、趋势变化、结构布局、空间效益，总结特点和问题；评估现行各类国土空间性规划的实施成效和问题，提出优化完善建议。评判气候变化、生态环境安全、粮食安全、水安全等对国土空间带来的潜在风险和隐患，分析重大发展趋势和重大发展战略实施对国土空间的影响，提出规划应对措施。

（2）目标与战略

分析国土空间开发保护中的重大问题及面临的形势与挑战，贯彻生态文明、高质量发展理念，落实国家、省、市重大战略部署，综合确定城市定位。提出国土空间开发利用、保护修复、人文品质等方面规划目标和具体管控指标。根据国土空间开发保护目标，结合自然资源禀赋和经济社会发展阶段，制定广德市国土空间开发的战略。从区域协同发展角度研究广德市在生态环境保护、资源开发利用、产业空间布局等领域的区域合作重点与方向，对接长江经济带。

（3）国土空间格局优化

以评估评价为基础，结合规划目标与战略，统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，体现全域分区差异化发展策略，构建城乡融合，多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间开发保护总体格局。 合理确定市域生态安全格局与空间结构、农用地保护格局，划定和优化农业生产空间；统筹优化城乡居民点格局，合理预测市域总人口和城镇化水平，确定主要城镇的发展定位、职能分工、人口和建设用地规模等要求，明确市域镇村体系。

（4）城镇发展与乡村振兴

统筹新区与旧区、生活区与生产区、建设空间与生态空间的关系，促进产城融合和城乡统筹，提出城镇空间结构的优化策略。针对本地乡村发展振兴中的主要问题和发展趋势，提出符合地方实际的乡村振兴目标和路径，制定各类村庄发展的政策指引。提出城乡基本公共服务均等化和乡村社区生活圈构建要求，明确乡村地区公共服务与基础设施等配置标准。提出和制定城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩的重点区域、规模、时序和配套政策。

（5）中心城区的布局优化

综合考虑自然地理条件、区域经济流向、历史演进规律，确定规划期内城镇用地主要发展方向。优化城市功能布局，统筹安排生产、生活、生态空间，协同新城建设与老城更新；运用城市设计手段，提出风貌控制要求，引导城市重点地区的容积率、密度、高度等控制。打造高水平蓝绿网络与公共空间，确定通风廊道的基本格局和控制要求；建设结构完整、级配合理、均好分布、功能完善的城市蓝绿网络与公共空间体系。构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。明确住房建设标准，以职住平衡和混合居住为基本原则，提出布局要求；按照居民自愿的原则制定老旧小区改造计划，引导老旧居住区有机更新，打造活力多元的15分钟社区生活圈。 对高质量创新体系与产业、城市更新、地下空间利用等进行安排布局， 明确城市绿线、蓝线、紫线、黄线管控体系。

（6）基础设施体系

1）道路交通体系

制定综合交通体系发展目标及主要规划指标。确定公路、高铁等重要交通走廊布局方案，以及重要交通枢纽选址、用地规模和控制要求，提出物流设施布局与主要货运通道控制要求。 确定中心城区城市道路网结构和布局；确定城市铁路交通等大、中运量公交系统线网并提出廊道用地控制要求。

2）安全韧性与市政基础设施

按照提升城市安全和韧性的理念，系统分析评估影响本地长远发展的重大灾害风险类型，提出减缓和适应未来灾害的措施，提高抗灾应急能力。明确防灾减灾目标、设防标准、防灾分区，提出各类防灾基础设施和应急服务设施的规划布局方案。按照区域城乡基础设施共建共享的原则，提出市域供水干线、大型污水处理设施、电力干线、燃气干管等重大市政基础设施的布局要求。在中心城区，确定基础设施的建设目标，预测供水、排水、供电、燃气、 供热、垃圾处理、通信需求总量，确定各类设施的建设标准、规模和重大设施布局；明确重大邻避设施控制要求。

（7）历史文化保护与风貌塑造

明确市域文化遗产保护名录，以及各级政府公布的遗产的保护范围和要求。依据自然田园风光、城镇特色景观等，构建城乡风貌体系。明确城乡风 貌特色分区，提出各分区指引。构建多层次的城乡公园体系，加强城乡公共空间、特色风貌、游想游览功能、服务设施的协调。

（8）国土综合整治与生态修复

针对市域国土空间开发利用的安全、效率、品质和生态环境等主要问题，统筹确定国土空间综合整治和生态修复的任务目标与布局，明确城市更新、乡村土地综合整治、水生态环境土壤污染治理、矿山整治等各项整治修复任务目标和重点区域，确定整治修复重点工程的规模、布局和时序安排。

4、工期

规划编制周期300日历天，合同签订时，采购人根据省自然资源厅有关文件要求再行明确。

5、成果要求

广德市国土空间总体规划成果可分为规划文本、图纸、基础资料汇编和附件。

（1）规划文本

规划文本应当以条款格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述应准确规范、简明扼要，明确表述规划强制性内容。

（2）规划图纸

市域包括但不限于：土地利用现状图、国土空间规划总图、城镇（村）体系规划图、国土空间“三条控制线”规划图、国土空间规划分区图、历史文化保护规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施（含综合防灾）布局规划图、国土综合整治与生态修复规划图等。

中心城区包括但不限于：土地利用现状图、国土空间规划总图、城市“四线”控制图、绿地与公园体系规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施布局规划图、住房与公共服务体系规划图、综合防灾减灾规划图、其他表达规划意图的图纸等。

（3）条文说明

应阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，作为规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。

（4）专题研究报告

规划编制中研究形成的有关专题研究报告集，工作包括：广德市“三条控制线”统筹划定等市县国土空间规划编制中需开展的相关专题研究（初定不少于8个专题）。

（5）国土空间规划数据库

满足于国土空间规划图件编制的矢量数据，若服务期内国家出台相关技术标准，需满足国家要求。

第二部分  乡镇国土空间总体规划项目任务书

1、规划范围

规划范围为各乡镇行政区划范围。

2、规划期限

规划期限为2020-2035年，2020为规划基期，规划目标年为2035年，近期年为2025年，远景展望至2050年。

3、主要内容

按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中共中央国 务院关于建立国土空间规划体系及监督实施的若干意见》（中发[2019]18 号）以及自然 资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87 号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》（皖政办[2019]32 号）等相关法律法规、政策通知的内容深度要求，根据《广德市国土空间总体规划》，从发展和保护两大维度对全域的空间进行综合谋划和部署，编制形成多规高度融合的乡镇国土空间规划。主要内容有：

（1）分析国土空间开发利用的现实状况、趋势变化、结构布局、空间效益，总结特点和问题；评估现行各类国土空间性规划的实施成效和问题，提出优化完善建议。

（2）分析国土空间开发保护中的重大问题及面临的形势与挑战，充分对接区域发展战略和乡村振兴战略，在科学研判外部发展趋势和挑战的基础上，提出2035年镇域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。

（3）开展镇域规划，明确空间保护与发展格局。根据发展条件，预测一、二、三产业发展前景以及劳动力和人口流向趋势，重点解决村镇综合交通组织、空间结构、产业发展、功能定位、人口与用地规模、环境整治、土地整理、公共服务设施和市政基础设施布局等问题。按照建设用地空间管制以及相关控制指标的要求，统筹安排乡村以及镇区建设用地总规模和新增建设用地规模，明确镇区范围，结合实际划定有条件建设区。根据预测规划期末农村人口规模，结合农业产业发展布局，合理构建村庄体系规模结构，围绕新村建设和城乡统筹发展，明确新村聚居点位置，落实村庄建设用地的规模和范围。落实上级国土空间总体规划提出的交通、水利、能源、环保等基础设施项目，结合乡镇内村镇居民点及产业分布、农业生产生活方式，合理安排基础设施用地。

（4）研究确定镇区的空间结构、功能定位、人口用地规模、产业战略、路网管线基础设施布局、开发建设时序等方面的内容，安排好近期建设项目。统筹对接市级国土空间规划，落实上层次规划提出的交通、燃气、电力、通讯等基础设施布局和廊道控制要求。根据镇域发展战略定位、村庄分类管控，提出镇区、村庄、居民点的公共服务设施建设标准和布局要求，打造便捷、舒适的乡村公共服务生活圈。对镇区的高度控制、景观控制等方面提出要求，对城乡风貌特色、历史文脉传承、绿地系统建设等提出要求。

（5）贯彻乡村振兴战略，研究镇域乡村振兴策略。针对乡镇乡村发展中的主要问题和发展趋势，结合乡镇产业基础、政策环境和资源特色，提出符合地方实际的乡村振兴目标和路径，制定各类村庄发展的政策指引。

（6）保护自然资源，推进生态修复与土地整治。明确镇域国土空间整治、生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序。根据各级各类生态控制线、生态空间分类，提出镇域范围内生态保护修复要求，提高生态空间系统性和完整性，明确镇域范围内自然灾害防治主要目标和措施。

（7）有效保障实施，制定规划实施保障措施。

4、工期

规划编制周期300日历天，合同签订时，采购人根据省自然资源厅有关文件要求再行明确。

5、成果要求

规划成果可分为规划文本、规划图纸和附件。

（1）规划文本

规划文本应当以条款格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述应准确规范、简明扼要，明确表述规划强制性内容。

（2）规划图纸

镇域：土地利用现状图、国土空间规划布局图、居民点体系规划图、国土空间“三条控制线”规划图、国土空间规划分区图、历史文化保护规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施（含综合防灾）布局规划图、国土综合整治与生态修复规划图等。

镇区：土地利用现状图、国土空间规划布局图、绿地与公园体系规划图、“四线”控制图、综合交通体系规划图、市政基础设施布局规划图、公共服务体系规划图、镇区空间形态控制图等。

（3）附件

包括基础资料汇编、规划说明书、意见采纳情况说明等。规划说明书应阐述规划的编制基础、技术分析和编制内容，作为规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。

三、其他要求

1、在规划编制过程中，对采购人所提供的相关资料、数据，未经采购人书面同意不得泄露、不得擅自修改、传送或向第三人转让或用于本规划以外的项目，中标人负有对成果资料保密的责任。

2、成果内容须符合《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发(2019)18 号)、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发(2019)87 号)、《市县国土空间总体规划编制指南》等相关标准、规范及指南对编制原则、编制规范等要点的规定。图件和文本须做到清晰、完整、表达准确,同类图纸规格应尽量统一。

3、为保障国土空间总体规划（2020-2035 年）成果质量,需至少召开1-2次专家咨询会, 1次专家评审会，1-2次专题研讨会。

4、要求全过程提供不少于10人（必须包含项目负责人）的驻场服务团队全程驻场工作。发现驻场人员缺岗的情况按照1000元/人·次处罚，项目负责人出现缺岗3次以上的，采购人有权终止合同。

5、项目的验收工作由采购人负责组织，相关费用（含专家评审费、会务费等相关费用）由中标人承担。

四、投标人资格要求：

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；

2、中华人民共和国境内注册，具备合法有效的营业执照；

3、投标人须同时具备：城乡规划编制甲级资质、土地规划编制乙级及以上资质、测绘工程乙级及以上资质；

4、本项目接受联合体投标。

五、投标人必须提交的证明文件：

1、营业执照。

2、法人授权委托书。

3、采购需求中要求提供的其他证明文件。

六、合同主要条款：

1、付款方式：

（1）提交规划初步方案后，支付合同总金额30%；

（2）规划通过专家评审后，支付合同总金额30%；

（3）提交最终规划成果并经审批同意后，支付合同总金额30%；

（4）售后服务期到期后，结清全部价款。

    2、履约保证金：中标价的5%

3、合同争议处理：采购合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，协商解决不成的，提交广德仲裁委员会仲裁。