用户需求书

 

珠海市国土空间生态修复规划（2020-2035）用户需求书

为贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖海系统治理，系统部署和有效实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升我市国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生，根据党的十九届四中全会关于“健全生态保护和修复制度”的有关要求，按照职能分工，我局牵头组织编制《珠海市国土空间生态修复规划（2020-2035年）》（以下简称“规划”），特制定本任务书。

一、工作背景与意义

（一）工作依据

生态修复是落实生态文明体制改革总体方案的重要组成部分。2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确提出国土空间生态修复的实施要求：“坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强生态环境分区管治，量水而行，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复”。由此，将山水林田湖草视为生命共同体，系统实施国土空间生态修复成为新时期国家生态文明建设的重大战略需求。近期，广东省自然资源厅发布的《广东省国土空间生态修复规划（2020-2035年）编制工作方案》（粤自然资发〔2020〕7号）中提出把生态保护修复放在落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和构建“一核一带一区”发展新格局中进行系统谋划，对接广东省国土空间规划，开展特色专题研究。为落实国家发展理念和广东省对生态修复的发展要求，珠海市需要编制国土空间生态修复规划。

（二）工作意义

编制珠海市国土空间生态修复规划是贯彻党的十九大和十九大四中全会精神，落实省委第十二届九次全会和市委八届八次全会工作部署，及践行生态文明发展理念的一项重要任务，具有重要的战略意义和现实意义。

1.编制珠海市国土空间生态修复规划是珠海引领粤港澳大湾区生态文明建设,打造宜居宜业宜游优质生活圈的重要抓手。粤港澳大湾区是国家发展的重大谋划，给我市发展带来重大历史性机遇，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确了“绿色发展，保护生态”的基本原则，并提出了推进生态文明建设，加强环境保护和治理的要求。珠海市国土空间生态修复规划的编制将引领珠海融入粤港澳大湾区生态发展格局，为珠海与香港、澳门的协同发展奠定基础。

2.编制珠海市国土空间生态修复规划是珠海实现长久可持续发展，落实“人与自然是生命共同体”和“绿水青山就是金山银山”理念要求的重要工作内容。改革开放40年来，珠海的城镇化快速推进，国民经济和社会发展达到了空前水平。但长期高投入、高消耗和高污染的发展模式，导致资源环境代价巨大，生态问题积累，生态修复欠账越来越多。国土空间生态修复规划是还清生态修复欠账，缓解人地矛盾，实现可持续发展的重要途径。

3.编制珠海市国土空间生态修复规划是提高珠海城市品质，保持珠海生态环境优势的有效方式。不同于其他城市，珠海没有走一条拼资源、拼土地、拼汗水、拼速度、拼环境的路子，而是立足于珠海物华天宝、水网纵横、陆岛相望先天的生态优势，始终坚持“生态优先”原则，发展成粤港澳湾区环境优势明显、土地开发强度较小、城市密度和人口素质均衡的城市。国土空间生态修复规划有助于保持珠海的生态环境优势，提高珠海城市品质。

二、主要任务

贯彻落实山水林田湖草生命共同体理念，按照整体保护、系统修复和综合治理的思路，科学确立我市国土空间生态修复目标指标体系、重点修复空间、主要任务、重大工程和策略措施，有序部署国土空间生态修复重大重点工程，着力解决生态环境突出问题，构建全市生态安全格局，全面提升自然资源承载力和生态系统服务功能，支撑珠海“一优三高”（生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理）城市发展新格局。

（一）贯彻习近平生态文明思想，统筹谋划新时代我市生态保护修复新格局

遵循习近平生态文明思想，坚持尊重自然、以人为本的方针。贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照山水林田湖海生命共同体理念，统筹谋划新时代我市山水林田湖海全域全要素生态保护和修复新格局，系统研究生态系统退化、受损或受威胁等问题，研判全市国土空间生态修复工作形势，实施国土空间整体保护、系统修复和综合治理。

（二）落实国家和省生态修复任务，助力建设粤港澳大湾区澳珠极点

积极参与粤港澳大湾区生态环境保护合作，落实国家和省国土空间生态修复行动中涉我市的生态修复任务，加强我市海岸线保护与管控，大力推进海湾与海岛生态修复，保护与修复近岸海域生态系统，包括维育红树林资源，保护我市重要湿地，探索珠海与港澳在生态修复上的合作路径，助力建设粤港澳大湾区澳珠极点。

（三）坚持生态理念，进一步提升生态城市品牌

围绕我市“宜居宜业宜游城市”的发展要求，综合运用山水林田湖海系统治理理念，及海岸带（美丽海湾）和海岛整治修复、城市人居环境整治、田水路林村综合整治、矿山整治修复、湿地（红树林）整治修复、河湖水系整治修复、碧道、绿道和古驿道整治修复等生态保护和整治修复措施，借鉴国内国际一流城市经验，系统开展国土整治与生态修复，提升生态系统功能，助推我市生态空间山清水秀、生活空间宜居适度和生产空间集约高效，进一步提升珠海生态城市品牌。

（四）推进协同治理，建立健全实施管理监督政策机制

明确全市生态修复的目标任务、重点空间、重大工程和策略路径，建立统筹有序、责权清晰、协力推进、务求实效的生态修复空间统筹管理新模式，指引各区开展生态修复工作，协调衔接国土空间规划，建立健全规划实施管理监督的相关政策机制，全面提升我市国土空间治理体系和治理能力。

三、工作内容

（一）基本原则

坚持以习近平新时代中国特色主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持生态文明理念，按照高质量发展要求，规划编制坚持节约优先、 保护优先、自然恢复为主的方针，按照山水林田湖草生命共同体理念，以国土空间规划为基础和指导，突出全市国土空间生态修复“一盘棋”，对全省国土空间生态修复工作进行统筹谋划和总体设计，细化落实国土空间规划关于生态修复方面的目标和工作任务，部署实施相关重大工程，系统研究解决环境污染、生态系统退化、国土空间品质不高等问题，实现国土空间生态整体保护、系统修复和综合治理，为国土空间规划的战略目标和格局的实现提供有效支撑。

（二）编制思路

采用整体保护、系统修复、综合治理的工作理念，从国土空间全域全要素的视角切入，在识别重要生态区域、主要生态廊道、关键生态斑块的基础上，按照找问题、圈重点、定边界、定目标、定规则的技术路线，分区确定不同的生态修复类型与策略，实现“精确诊断、精心施策、精细管理、精准治理”的生态修复工作模式，构建生态安全格局。

（三）核心内容

1、重点研究内容

（1）基于生态自然要素多样性系统评价的珠海市重要生态廊道、生态板块和生态基质识别与系统构建

——在调查摸清珠海市域范围内生态自然要素（含生物物种资源及其空间分布）的基础上，从总体层面分析评价珠海生态要素多样性系统现状及问题；

——通过构建评价模型、指标体系技术方法，识别出对珠海生态系统具有重要作用的生态廊道、生态斑块和生态基质，及需要整治修复的重点区域、重点问题。

——结合当前国内外先进的保护技术和经验,提出珠海多样性系统的保护规划及整治修复对策，重点包括生态廊道、生态斑块和生态基质的整治修复目标、对策（含自然修复和人工修补等技术措施）、重大工程布局及行动计划。

——基于评价结果，对珠海市已开发区域和待开发区域的提升完善，及珠海市国土空间总体规划提出相关意见和建议。

——基于珠海实践，提出适合珠海本地生态系统评价的技术支撑，探索研究相关技术标准或技术规范。

（2）系统修复理念下的河口湿地群、海岸带及海岛保护修复研究。

——在详细摸查珠海市域范围内湿地、海岸带和海岛的类型、历史演化规律、生态环境特征和保护现状基础上，分析总结这些区域退化的问题和原因，并识别出重点修复区域。

——从系统修复的理念出发，研究国内外著名河口湿地群、海岸带及海岛的保护修复现状、特点，及其对粤港澳大湾区开展相关保护修复工作的启示。

——结合当前国内外先进的保护技术和经验，分区分类提出珠海市保护恢复湿地、海岸带和海岛生态环境的科学对策、重点工程布局及行动计划。

（3）《珠海市国土空间生态修复规划（2020-2035年）》政策保障与实施机制研究

从组织保障、职能分工、区域协同、资金投入、绩效评价等方面研究珠海市生态修复规划实施，尤其是提出重点工程项目实施的政策机制保障。

2、编制规划

（1）摸家底：珠海市国土空间山水林田湖海要素现状调查

结合国土空间规划“一张图”和珠海市“三调”成果，采用遥感影像解译、实地调查等手段，对全市山水林田湖海各类要素进行现状调查和梳理，建立现状生态资源一张图和数据库。

（2）找问题：珠海市国土空间生态系统评价

在现状调查基础上，基于生物多样性识别重要生态区域、主要生态廊道和关键生态斑块；并从生态系统的原真性、完整性、重要性、脆弱性角度出发，对重要生态区域、主要生态廊道和关键生态斑块进行评价，识别自然生态结构紊乱、生态敏感脆弱、生态功能退化、受损或遭受破坏威胁的重点区域。

（3）定目标：珠海市国土空间生态修复的总体目标和指标体系

科学制定分类、分区、分级的生态修复目标体系，以实现国土空间安全优质、生态系统健康有序、人与自然和谐共生、景观风貌美丽宜人的综合修复目标和指标体系。

（4）定重点：珠海市生态修复重点空间识别

细化落实国土空间总体规划确定的生态安全格局；根据生态要素特征，划定生态分区，并提出分区指引。在此基础上，结合识别出的重点问题区域，确定生态修复重点空间，并制定生态修复分区指引。

（5）定任务：珠海市各领域的生态修复任务

以海岸带（美丽海湾）、湿地（红树林）和海岛整治修复为重点，统筹推进城市人居环境整治修复、田水路林村综合整治修复、工矿废弃地整治修复、河湖水系整治修复，及碧道、绿道和古驿道整治修复等领域；按照受损程度，科学划分不同领域的生态修复分区，提出修复方向指引，包括结合理论分析、生物措施、农艺措施、工程措施等各种自然修复和人工修补技术手段，科学制定生态修复方案及分区生态修复导则，增强生态修复的科学性和先进性。

——海岸带（美丽海湾）和海岛整治修复：摸清河口、海湾、海岸线、沙滩、滩涂湿地、红树林等特色生态系和海洋保护区等生态损害状况，诊断造成损害的原因，分析重要生态系统损害风险。以滨海湿地、近岸海域、海岛、特色生态系统为重点，分析海岸带、海岛保护与开发现状，识别生态修复重点区域和重点任务，分解自然岸线保有率及红树林修复目标，制定美丽海湾建设、蓝色海湾整治以及海岛生态修复等项目库，拟订行动计划。

——城市人居环境整治修复：以提升城乡国土空间品质、改善生态环境质量、维护国土生态安全为目标，衔接低效用地专项规划研究工作，统筹制定城市化地区国土空间综合整治方案，明确整治要点、空间布局与具体措施。梳理城市化地区国土综合整治和生态修复类项目库。

——田水路林村综合整治修复：以提升农业生产空间生产效率、优化乡村国土空间格局和改善农村人居环境为目标，以农村建设用地拆旧复垦、高标准基本农田建设、耕作层剥离再利用、农村人居环境整治等为重点，统筹制定农村地区国土空间综合整治方案，明确整治要点、空间布局与具体措施。梳理田水路林村国土综合整治和生态修复类项目库。

——工矿废弃地整治修复：全面梳理珠海以历史遗留矿山环境治理、废弃采石场或取土点现状。结合工矿废弃地所在的区域生态位，对工矿废弃地进行分区分类，以综合治理、特色修复和棕地再利用为导向，结合周边条件修复改造为矿业公园、森林公园等，明确开发与保护需求情况。梳理工矿废弃地整治修复项目库。

——河湖水系整治修复：全面梳理珠海河湖水系整治修复现状；衔接全市河湖水系布局、黑臭水体治理等相关专项规划研究工作，统筹制定河湖水系整治修复方案，明确整治修复要点、空间布局与具体措施，并梳理形成整治修复项目库。

——碧道、绿道和古驿道整治修复：全面梳理碧道、绿道和古驿道分布及整治修复现状；衔接全市相关专项规划研究工作，统筹制定碧道、绿道和古驿道整治修复方案，明确整治修复要点、空间布局与具体措施，并梳理形成整治修复项目库。

定计划：重大工程与行动计划

明确各区（功能区）生态修复的目标、重点方向、时序、重大工程、投资估算等，策划形成珠海市国土综合整治和生态修复项目库，推进生态系统修复与综合治理。建立基于生态修复工作的基础GIS数据库，梳理生态修复相关工作项目数据矢量化入库。

（7）保实施:探索国土空间生态修复实施机制

面向保障《珠海市国土空间生态修复规划（2020-2035年）》有效实施的需求，建立健全组织保障、职能分工、区域协同、资金投入、绩效评价等规划实施的政策保障，推动形成区域协调、部门协同、上下联动的生态保护与修复长效机制。

（8）重传导：联动市-区国土空间修复规划传导

结合省出台的地级市国土空间生态修复规划指引，落实省提出的市域国土空间生态修复目标与任务要求；向各区细化分解传导国土空间生态修复的目标与任务要求，鼓励有条件的区（功能区）同步编制区级国土空间生态修复规划。

四、成果构成

（一）成果要求

成果包括一本规划总报告、一个研究报告和一个数据库。

1、一本规划总报告（含三大重点研究内容专项报告）

《珠海市国土空间生态修复规划（2020-2035年）》总报告，详细阐述生态资源要素的基本情况和存在问题、生态修复的目标、分区与修复策略、重大工程和行动计划、政策机制建议，及必要的图纸。

（1）总报告提纲包含但不限于：

第一章 背景、目的与意义

第二章 总则（含规划范围、规划期限、规划依据等）

第三章 国土空间生态系统评价（含山水林田湖海要素评价、生态系统评价，识别重要生态区域、主要生态廊道和关键生态斑块，及其存在问题）

第四章 国土空间生态保护格局

第五章 国土空间生态修复总体目标和策略（含指标体系）

第六章 国土空间生态修复重点空间

第七章 国土空间各领域的生态修复任务（含海岸带（美丽海湾）、湿地（红树林）和海岛整治修复，城市人居环境整治修复，田水路林村综合整治修复，工矿废弃地整治修复，河湖水系整治修复，及碧道、绿道和古驿道整治修复等领域的现状问题、修复目标、措施和重点项目）

第八章 重大工程与行动计划

第九章 分区传导

第十章 规划实施保障措施

（2）图纸包含但不限于：

1.生态资源要素现状分布图

2.生态系统评价图

3.生态保护格局图

4.重点生态修复空间及指引图

5.生态修复重点区域布局图

6.海岸带（美丽海湾）、湿地（红树林）整治修复图

7.海岛整治修复图

8.城市人居环境整治修复图

9.田水路林村综合整治修复图

10.工矿废弃地整治修复图

11.河湖水系整治修复图

12.碧道、绿道和古驿道整治修复图

13.生态修复重大工程布局图

2、一个研究报告

《珠海市国土空间生态修复规划（2020-2035年）》研究报告简本，1万字以内，包括我市生态修复的基本情况、存在问题、原因和对策建议等。

3、一个数据库

将生态修复项目库矢量化入库，纳入珠海市国土空间总体规划基础信息平台。具体如下：基于ArcGIS平台形成符合珠海市国土空间数据库标准的生态修复项目数据库, 涵盖生态修复项目的主要属性，包括但不限于生态修复项目名称、修复类型、责任主体、实施年限等相关信息。

（二）格式要求

1、计量单位：采取国际标准，长度单位以米（m）、公里（km）为单位；面积单位以平方米（㎡）、公顷（ha）、平方公里（km²）为单位。

2、成果提交：阶段性评审汇报材料应按照甲方要求份数提交。最终成果为电子文件光盘2套、纸质成果8份；文件格式包括doc、ppt、pdf、shp、dwg、jpg等。

五、进度计划

（一）现状调研及生态系统评价（2020年8月－9月）

开展全市国土空间生态系统现状调查，综合评价国土空间生态系统及山水林田湖海要素，识别重要生态区域、主要生态廊道和关键生态基质；形成支撑珠海市国土空间总体规划的专题报告初步成果。

（二）规划方案编制阶段（2020年10月－11月）

开展规划方案编制，形成国土空间生态修复规划（2020-2035年）方案初稿，开展专家咨询，征求局科室、局属单位、各分局，以及市直职能部门和区县意见。

（三）规划成果编制阶段（2020年12月－2021年3月）

结合各方意见修改完善，提炼编制规划文本内容和成果体系，向省自然资源厅汇报对接，召开专家评审会，继续推进相关专题研究并及时反馈吸纳，形成规划的送审成果。

（四）规划报批阶段（2021年4月－6月）

规划成果上报市政府，并按程序报批。

六、其他

（一）组织编制单位有权根据自然资源部、广东省自然资源厅生态修复规划相关政策要求（以正式公布的编制规程为准）及评审专家的建议深化或调整项目任务书的要求，作为项目任务书的组成部分，编制单位需无条件执行。

（二）根据国家、省相关工作部署和要求，适时调整成果上报时间。

七、分包情况：允许投标人中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包，分包前必须经过采购人审核、批准，分包承担主体应当具备相应能力且不得再次分包。