用户需求

 

注：带“★”号标注的为不可偏离的实质性响应技术参数，如不满足“★”号要求则导致无效投标。

一、采购项目需求一览表：

序号	名称	采购预算金额（元）	服务期
1	珠海市自然资源局金湾分局编制《珠海市金湾区国土空间总体规划（2020－2035年）》服务项目	¥5,500,000.00	合同签订之日起至规划成果批复后两年

注：1、投标人必须对本项目的全部内容进行投标报价，如有缺漏，将导致投标无效。

2、开标时投标报价超过预算金额为无效投标。

3、本项目为政府采购项目。

二、项目背景

粤港澳大湾区建设是新时代广东改革开放再出发的重大历史机遇，随着港珠澳大桥通车，深中通道、深珠通道、黄茅海大桥等项目的立项研究，高铁、城际等多种轨道交通方式的引入，一系列大湾区的基础设施建设刺激下，珠海在大湾区门户枢纽的地位凸显。同时背靠澳门，凭借国家政策优势，未来将极大的推动珠海内部的城市发展。珠海从“落实国家战略，提升能级量级”出发，结合自身条件与基础特征，强化“一核双城两带多组团”的城市空间格局。提出持续推进环澳城区（香洲、南湾和横琴新区）、西部生态新城建设、推动港珠澳大桥发展带和环湾品质都市带建设，加强沿线地区要素流动和产业协作。

金湾区作为西部生态新城建设和港珠澳大桥发展带建设的主战场，地处西江流域出海口门户和承接港澳、辐射粤西的桥头堡位置，坐拥空港、紧邻海港，且通过珠海大桥、洪鹤大桥、金海大桥等便捷连通东西城区，交通及区位优势明显；另外金湾区产业基础雄厚，已经形成了以生物医药、航空产业和新能源产业为主导的产业格局；并且金湾区还具有优越的自然本底，山、海、河、田相映成趣，有着人与自然和谐共生的天然生态格局。金湾区充分发挥自身的优势资源，抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，对接“港澳所需”“湾区所向”，需要高起点谋划、高标准建设金湾区，推进其全面发展。

因此，根据省、市相关要求，聚焦本区需求、体现发展诉求、对应政府事权、强化规划传导，拟与珠海市国土空间总体规划同步启动金湾区国土空间总体规划编制工作。

三、项目简介

（一）项目定位

金湾区国土空间总体规划是金湾区在新的发展定位前提下，对国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，是对国家和省、市级国土空间总体规划以及相关专项规划的细化落实，是制定金湾区空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。

本次规划根据《珠海市自然资源局关于编制国土空间分区发展战略大纲的函》、《广东省县级国土空间总体规划编制技术指南》（征求意见稿）（以下简称《指南》）的相关要求，并与市国土空间总体规划同步开展、全过程动态衔接，达到《指南》要求的中心城区规划编制深度。

本次规划应重点研究金湾区的国土空间规划总体目标，提出地区发展总规模，对国土空间发展作出战略性、系统性安排，形成生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。同时规划应结合金湾区的特色，从城市格局、城市品质、城市形态等方面打造西部生态新城，与环澳城区协调联动发展，共铸澳珠极点。

（二）规划原则

在落实市级国土空间规划要求的生态优先、区域协同、以人为本、传承文化和多规合一等五条原则的基础上，应更加注重绿色发展、全域统筹、品质提升、彰显特色和智慧建设。

（三）规划范围及期限

规划范围为金湾区（指三灶镇和红旗镇）内的陆地和海洋（含海岛）。陆地约268.9平方公里，根据省厅批复的2008年海岸线，海洋（含海域海岛）约799.7平方公里(后续根据岸线修测更新)。海洋与陆地重叠部分69.7平方公里，扣除重叠部分，金湾区国土空间规划编制范围为268.9+730=998.9平方公里。

规划期限为2020年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

规划范围示意图

四、编制要求

（一）工作组织

金湾区国土空间总体规划的编制主体为金湾区人民政府。金湾区住房和城乡建设局、金湾自然资源分局会同相关部门，根据《金湾区国土空间分区规划（2020－2035年）编制工作方案》开展具体编制工作。

规划编制应组建综合性与专业化相结合的多领域技术团队和专家咨询团队，建立政府组织、部门合作、公众参与、专家咨询的工作机制，并制订规划重大问题决策机制。

（二）编制程序

金湾区国土空间总体规划按照以下工作程序编制：

1、准备工作：包括建立规划编制组织架构，开展基础资料收集等技术准备和现状调研等工作；

2、专题研究：根据金湾区实际情况，开展支撑规划编制的战略性、基础性和实施性的专题研究，作为规划编制基础支撑。

3、方案编制：按照《指南》要求以及国家相关规定，开展规划方案编制工作。通过公众咨询、专家论证、部门征求意见等形式，对规划方案进行充分论证，优化形成规划成果。

4、成果报批：规划成果经规划公示、经金湾区人大常委会审议后，报市人民政府审批。

5、成果公告：对批复后的规划成果进行社会公告。

规划编制基本流程图

 

（三）公众参与

坚持开门做规划，加强部门合作，发挥好各相关领域专家的作用，民主决策，科学决策; 建立部门协同实施机制，加强规划实施中的社会监督。通过问卷调查、公众咨询、专家论证、草案公示等形式，使公众参与贯穿规划编制全过程。

对接上级部门要求，做好总体规划编制过程的“前期筹备-基础研究-方案编制-成果编制-报批”五大环节的公众参与、并通过多种形式及时宣传和推广，整理汇编形成宣传及公众参与资料。

（四）规划基数

金湾区国土空间总体规划应在市级规划基数转换基础上，按照《国土空间规划分区与用途分类》开展补充细化调查，并整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。

（五）基础研究

（1）在市国土空间规划中“双评价”与“现状及规划实施评估”，结合金湾的基本情况和需要，进行补充完善，提出国土空间开发保护格局优化的建议。

（2）其他基础性专题研究：金湾区新形势下的发展定位、蓝绿系统与空间格局、产业结构与产业布局、交通枢纽延展功能与空间预留、国土综合整治和生态保护修复、可持续和健康的社区建设、开发建设可行性等方面开展相关前瞻性、战略性、实施性的专题研究，作为规划编制基础支撑。

专题研究一览表

序号	名称	内容
1	金湾区新形势下的发展定位及策略	分析粤港澳大湾区发展纲要、澳珠极点与支持澳门产业多元化、港珠澳大桥影响带、珠海发展新定位和新格局等区域和上位规划背景，结合金湾区区域交通设施、生态环境、产业发展、用地规模等基础条件，制定与提升金湾区的未来发展定位。 制定新发展定位下的发展目标、发展战略和发展路径。 研究港珠澳大桥对金湾区的长远影响，对标与参照香港机场、香港大屿山地区的发展计划，制定珠海机场与空港新城的发展战略、重要功能与实施步骤。
2	蓝绿系统空间格局与生态保护修复研究	坚持生态优先的发展理念，梳理金湾区生态城市建设的发展经验，制定以蓝绿空间作为空间格局基础框架的主导思路。 通过对金湾区水系统的梳理，建立贯穿于包括非建设区与建设区在内的全域水系统；应用韧性城市、海绵城市的理念，因地制宜，形成集水生态、水资源、水景观、水上活动、滨水岸线保护与利用和城市防洪防涝功能于一体的蓝色空间系统。 建立以山体、绿色廊道、湿地、农地、公园等要素组合形成的绿地系统，与水系统相结合，共同构筑金湾区国土空间格局的基底。 分析金湾区生态保护修复存在问题，结合蓝绿空间系统，明确金湾区生态保护修复的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域。 提出水污染防治和水生态修复、山体环境整治与修复、林地生态修复、土地退化与污染修复、生态环境综合修复、自然保护地生态修复、海洋生态修复等措施要求；提出生态保护修复的重点工程及重点项目。
3	交通枢纽空间预留研究	结合金湾机场及其扩展区的规划，组织机场集疏运系统。 研究空港新功能形成的可行性，合理布局与预留空港未来发展空间。 结合金湾区实际，预留高铁站和广佛江珠城际轨道站点所需空间，并分析枢纽对金湾区用地及交通的影响。 研究类似交通枢纽的相关案例，总结交通枢纽周边用地布局和交通组织等方面特征。 结合金湾区自身特点，提出枢纽周边用地和交通优化建议。
4	产业结构、就业特征与空间布局研究	分析金湾区产业现状及存在问题。 根据金湾区新的发展定位，结合金湾区产业发展基础，确定适合在金湾区发展的产业类型。 结合金湾区的土地情况和产业基础，合理优化产业布局。 研究不同类型产业（包括服务业）的就业特征与分布形态。
5	国土综合整治与生态保护修复研究	分析国土空间利用方面存在问题。 明确金湾区国土综合整治的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域。 提出高标准农田建设、田水路林村综合整治、城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩重点工程和措施要求。 进行耕地后备资源评估， 明确耕地集中储备区规模和布局。
6	可持续和健康的社区建设	采用可持续与健康城市理念指导金湾区生活区（社区）建设，提出相应的规划目标、设施布局和建设标准，参照国外宜居城市、香港等城市有关规划、规则和标准制定。 结合金湾区新城建设与城市更新,提出动态社区管理单元的划分。 提出金湾区多级公共服务架构与空间布局，建设5-15分钟社区生活圈。
7	开发建设可行性策略研究	分析金湾区现状土地及物业供求状况。 测算为实现规划目标而需要的成本投入。 开展金湾区土地价值评估。 提出金湾区开发建设的预期收益和社会效益。

五、编制依据

1、《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

2、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉》

3、《自然资源部办公厅关于勤俭务实开展国土空间规划编制工作的函》

4、《自然资源部办公厅印发〈关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知〉》(自然资办发[2019]38号)

5、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)

6、《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》（粤府函〔2019〕353号）

7、《广东省县级国土空间总体规划编制技术指南（征求意见稿）》

8、《广东省自然资源厅关于印发〈广东省国土空间规划（2020－2035年）编制工作方案〉的通知》（粤自然资发〔2019〕38号）

9、《关于明确推进国土空间规划工作有关问题的通知》（粤自然资规划〔2020〕194号）

10、《珠海市自然资源局关于编制国土空间分区发展战略大纲的函》

11、《珠海市自然资源局关于印发〈珠海市国土空间总体规划（2020―2035年）编制工作方案〉的通知》

12、《中共珠海市金湾区委办公室  珠海市金湾区人民政府办公室关于印发〈金湾区国土空间分区规划（2020－2035年）编制工作方案〉的通知》

13、国家、省、市、区级国土空间总体规划相关文件

六、编制内容

本次规划编制内容主要包括两部分：国土空间总体规划发展战略大纲和总体规划两部分内容。

 （一）国土空间总体规划发展战略大纲

根据《珠海市自然资源局关于编制国土空间分区发展战略大纲的函》，与市国土空间总体规划同步开展、全过程动态衔接。主要内容如下：

1、核准现状、整理关键问题

基于金湾区“三调”工作成果，形成基期内各区的用地底数底图。同时要深入摸底存量用地、低效用地的规模与分布，全面评估现状各类土地利用效率。建议金湾区从自然资源本底、发展历程、产业基础、国土空间现状，评估产业平台发展情况、历史文化保护、公共服务设施和基础设施等建设情况，全面剖析金湾区发展面临的核心问题与挑战。

2、目标定位

从区域要求、城市总体目标与定位为指导，结合本区优势条件与发展基础，明确金湾区发展定位以及在全市承担的主要职能。

以2035年为规划期，提出金湾区国土空间保护与发展目标，并与国民经济和社会发展“十四五”规划相衔接，制定2025年近期目标。

3、对市级统筹的重要指标的校准和反馈

以金湾区资源环境承载能力和发展中的关键限制因素的识别评价为基础，对全市层级编制的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、国土整治和生态修复安排等内容进行校准、优化和反馈，保证“数量不变、质量提升、局部优化、重点优先”的原则。

4、提出关键用地结构

体现金湾区的生态保护、城乡发展、重大项目等关键用地的布局结构。指导形成金湾区国土空间开发保护总体格局，生态、农用地与资源环境保护格局，历史文化保护格局，交通基础设施网络格局以及城乡体系与开发利用格局。最终会整合形成全市的国土开发保护格局和国土空间用途管制一张图。

5、提取核心管控内容

在城市指标体系基础上，确定金湾区可实现的规划核心管控指标（国土空间管控、自然资源利用、国土空间治理、国土空间整治修复）。如人均建设用地面积、耕地保有量、河湖水面率、自然岸线保有率、人均基础教育用地面积、城市更新规模面积、生态修复规模等。

6、提出近期建设项目和规划保障体系

提出金湾区管制要求，按照分类控制、分层落实原则强化对下层次国土空间规划的约束和指导，提出对于区内详细规划和村庄规划的编制建议。提出近期五年的资源保护和利用计划安排，城市建设行动及重大项目，明确政策、机制等保障内容。

（二）总体规划

在大纲编制基础上，落实《指南》的要求及必要的专题研究，并做好动态衔接。主要内容如下：

1、现状分析

结合现状评估深化研究，分析国家、省和市相关要求，分析金湾区国土空间开发保护面临的形势挑战，确定规划重点任务。

2、目标战略

落实国家、省重大战略部署， 按照市级国土空间总体规划的相关要求，提出国土空间保护与利用的发展目标、战略定位和指标体系，确定分阶段发展目标。

 

规划指标体系表

3、区域协同

落实上位国土空间规划对金湾区提出的区域协同发展要求， 加强与周边区域在自然资源、保护利用、生态环境治理、基础设施联通、公共服务配置、城镇协同规划建设等方面的协调。

4、空间格局

空间结构：确定金湾区以蓝绿空间为基底的空间总体结构，划分生态空间、农业空间和城镇建设空间，保护与合理利用海洋空间。

底线管控：划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及其他各类控制线（蓝线、绿线、紫线、橙线等）；

国土空间规划分区与用途：确定国土空间规划分区，明确土地利用规模控制、结构优化、布局调整、效率提升的目标与策略， 提出耕地、园地、林地、城乡建设用地、区域基础设施用地等主要用地类型的规模和比例关系。

5、资源统筹保护利用

提出山水林田湖草海系统保护、耕地资源保护与利用、水资源利用与湿地保护、森林资源保护与利用、矿产资源保护利用、海洋海岛与岸线资源保护利用、建设用地节约集约利用的措施。

6、国土综合整治与生态修复

明确国土综合整治和生态保护修复的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域； 提出国土综合整治和生态修复措施要求、重点工程及重点项目。

7、编制合理开发与更新优化并重的城镇空间布局

提出城镇建设用地布局、居住与住房保障、公共服务设施与社区生活圈、产业布局、公园绿地与开敞空间、地下空间、开发强度分区、乡村建设、历史文化保护、城乡风貌控制要求，并划分详细规划编制单元。

1）总体布局

明确城镇用地发展方向和空间格局，确定增量开发地区、存量优化与品质提升地区，调整城镇生活、生产用地结构，制定不同类型地区的开发与更新方向、策略与重点。

2）产业用地与就业分布

围绕国家及区域产业发展导向，结合金湾区产业发展基础与发展条件，提出产业空间发展方向，明确各类产业功能集聚区空问布局与用地规模，制定产业准入规则。

提出不同类型产业空间的配套需求；提出主要就业区域分布规划。

3）居住与住房保障

合理布局居住用地，明确新增住房总套数、保障性住房、租赁性住房套数，确定租赁住房、保障性住房布局，提出为满足新增住房套数需增加的居住用地供应规模。

4）公共服务设施与社区生活圈

构建完善的公共服务设施体系，确定类公共服务设施的数量和空间布局。其中，市级、区级公共服务设施应当明确边界， 独立占地的社区级公共服务设施应当明确布点。

落实社区生活圈划分标准，划定15分钟社区生活圈，明确各级社区生活圈建设标准。

5）公园绿地与开敞空间

确定公园绿地的数量和空间布局。其中，城市公园应当明确边界，社区公园应当明确布点。

保留、维护自然河道、湿地，确定通风廊道的格局和控制要求;建设结构完整、级配合理、均好分布、功能完善的开敞空间与游憩网络。

6）地下空间

统筹地上地下空间布局，确定地下空间开发原则与目标，因地制宜划定地下空间开发的重点区域，并提出主导功能和开发建设要求，合理确定人防体系布局，明确地下空间规划管控措施。

7）开发强度分区

明确城镇开发强度分区及容积率、建筑密度等控制要求。

8）城市景观风貌

明确整体景观风貌格局。划定城市设计重点控制区，明确其范围、框架性管控原则，确定城市风貌、高度、视廊、天际轮廓线等控制要求。

9）乡村建设

结合金湾区广益村、广发村等乡村资源禀赋与发展基础， 依据村庄类型提出差异化发展指引。明确村民宅基地、集体经营性建设用地等乡村用地集约节约利用要求，提出乡村人居环境建设、基础设施完善等方面的规划目标和策略。

10）历史文化保护

落实地域历史文化风貌特色和各类历史文化资源保护需求， 明确文物古迹和非物质文化遗产等的保护名录、保护范围和措施。加大历史文化资源的保护与活化利用力度。

11）划分详细规划编制单元

划分详细规划编制单元。详细规划编制单元原则上以1-1.5公里为服务半径，划定面积约3-8平方公里、服务人口3-10 万人。

8、支撑保障体系

解决金湾区现状交通瓶颈及交通设施缺乏等问题，提出综合交通体系发展目标和策略，明确重大交通设施的功能等级、用地规模、走向、位置和衔接要求。确定综合交通系统组织的原则和策略，确定客货运通道布局要求。

确定能源、供水、排水、通信、燃气、电力、环卫等主要市政基础设施布局及主要设施走廊控制范围与要求。

9、规划实施

建设时序：加强对规划目标任务的分解落实和实施推动，结合国民经济和社会发展规划、近期专项规划等，提出合理的开发时序。

近期建设重点：结合年度重大项目建设安排和财政支出，滚动编制近期建设规划和年度实施计划。

保障措施：并提出规划目标的实施策略、路径及相应配套措施。

七、成果要求

（一）国土空间总体规划发展战略大纲

发展战略大纲成果主要包括说明书及图纸。

说明书：与任务书要求内容相对应，并附相关图表说明。

图纸：包括但不限于土地利用现状图、综合交通现状图、区域协同规划图、国土空间格局规划总图、三线控制图、综合交通规划图、重要设施规划图。

（二）总体规划

规划成果包括规划文本、规划图件、规划附件成果。

附件包括规划说明、专题研究报告和其他材料。

（1）规划文本：应当以条款格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述应准确规范、简明扼要，明确表述规划强制性内容。

（2）规划图件：反映现状、规划布局或指引内容的图纸集合。包括但不限于国土空间现状图、区域协同规划图、国土空间总体格局图、国土空间“三条控制线”划定图、国土空间蓝线绿线紫线规划图、国土空间规划分区图、海岸带保护开发引导图、城镇村体系规划图、村庄分类发展引导图、自然资源保护利用规划图、历史文化保护规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施布局规划图、综合防灾减灾规划图、国土综合整治与生态修复规划图。

 （3）规划附件：

1）规划说明

应阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，作为规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。

2）专题研究报告

规划编制中研究形成的有关专题研究报告集。

3）规划数据库

以数据库形式封装建库，按照省标要求形成国土空间规划数据库。

4）其他材料

应包括区委区政府相关会议审议意见、部门意见、专家论证意见、公众参与情况等。

八、工作安排

（一）国土空间总体规划发展战略大纲编制阶段

（1）现状调研阶段（2020年09月至2020年10月）。

完成现状调研和基础资料收集工作，形成现状调研报告和数据。

（2）拟定初步方案阶段（2020年10月至2020年11月）。

以金湾区国土空间总体规划目标和要求为统领，根据全区国土空间开发保护面临的形势和挑战，结合现状进行必要的关键性研究和论述，对接市国土空间总体规划，形成初步方案，并报市自然资源局评审。

（3）拟定正式方案阶段（2020年11月至2020年12月）。

结合市国土空间总体规划正式方案，调整大纲的初步方案，形成正式方案。

（4）拟定报备成果阶段（2020年12月）。

经征求部门意见、公众参与、专家评审和根据市国土空间总体规划报审成果修改，形成报备方案。并报市自然资源局审议备案。

（5）拟定成果审议报送阶段（2021年01月）。

将报备成果提请区委常委会会议审议后由区政府报市自然资源局，纳入市国土空间总体规划。

（二）总体规划编制阶段

以大纲为基础和依据，开展总体规划成果编制工作。

（1）拟定初步方案阶段（2020年12月至2021年02月）。

以大纲正式方案为基础，落实相关技术规范及专题研究内容，通过动态衔接形成总体规划初步方案。

（2）拟定正式方案阶段（2021年03月至2021年05月）。

通过公众咨询、专家论证、部门征求意见等形式，对总体规划初步方案进行充分论证，优化形成总体规划成果和协助建设国土空间规划信息审批平台。

（3）成果征求意见及报相关会议审议阶段（2021年06月至2021年09月）。

正式方案再次征求区相关部门意见，按相关程序提请区相关会议审议。

（4）拟定成果报批阶段（2021年10月至2021年11月）。

总体规划成果经规划公示，报上级政府审批。

（5）成果入库（2021年12月）。

批复成果向社会公告、入库。

九、项目其他要求

（一）售后服务内容、要求和期限：

中标人应提供成果咨询、技术服务，服务期限为合同签订之日起至规划成果批复后两年。

（二）技术培训要求：

根据采购人需求，中标人应提供不低于5次的技术培训服务，形式包括但不限于在采购人所在地进行成果宣讲。

（三）具体规划内容、上报成果要求以最新的国土空间总体规划技术指南等相关技术文件及上级部门要求为准。如上级部门要求按行政区为单位提交成果，则中标人需按要求整理汇总上报成果。

因采购人或使用单位要求或报批等所需等各种原因引起的调整、修改工作由中标人按要求完成，不另行收费。

十、付款方式

付费次序	支付比例	付费时间
第一次付费	按照合同总价的30%支付	合同生效之日后30个工作日内
第二次付费	按照合同总价的20%支付	形成阶段成果（战略大纲），通过市自然资源局或者区政府相关会议审查后20个工作日内
第三次付费	按照合同总价的30%支付	形成正式成果，通过专家会审查后20个工作日内
第四次付费	按照合同总价的20%支付	提交最终成果，经采购人验收合格后20个工作日内

注：上述付费时间均指采购人将付款申请递交财政部门的时间。付款前，中标人应提供合法有效发票。