项目任务书

珠海市国土空间基础信息平台（一期）项目任务书

一、项目背景及建设必要性

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发〔2019〕18号）》《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发〔2019〕38号）》《广东省自然资源厅关于加快国土空间基础信息平台建设完善工作的通知（粤自然资科技〔2020〕287号）》等文件要求，需开展珠海市国土空间基础信息平台建设工作。国家、省相关文件对此平台的建设要求为：以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台；各地要结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，并做好与上级平台的对接，未建设平台的地方不得先行申报国土空间规划审批。

根据国家、省相关工作要求，结合我市自然资源信息化建设和实际工作需要，开展珠海市国土空间基础信息平台建设工作。按照《珠海市国土空间基础信息平台（一期）建设方案》的任务安排，开展具体平台建设，为政府部门提供自然资源数据支撑，提升国土空间治理能力的现代化水平。

二、项目依据

1. 《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发〔2017〕83号）；

2. 《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

3. 《自然资源部关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资发〔2019〕38号）；

4. 《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号；

5. 《自然资源部信息化建设总体方案（公布版）》；

6. 《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）实施方案的通知》（粤府办〔2018〕48号）；

7. 《广东省“数字政府”改革建设2019年工作要点》（粤办函〔2019〕87号）；

8. 《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（粤府〔2019〕49号）；

9. 《广东省自然资源厅关于推进工程建设项目用地和规划许可“多审合一”改革的通知》（粤自然资发〔2019〕43号）；

10. 《广东省自然资源厅 广东省住房和城乡建设厅 广东省人民防空办公室关于全面开展工程建设项目联测测绘的通知》（粤自然资函〔2019〕1982号）；

11. 中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室关于印发《珠海市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（珠办发〔2019〕46号）；

12. 广东省自然资源厅政务信息化规划（2019-2021年）；

13. 广东省自然资源厅《广东省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》粤自然资函〔2019〕1945 号；

14. 广东省自然资源厅关于印发《广东省国土空间规划“一张图”建设工作方案》的通知（粤自然资发〔2020〕2 号）；

15. 广东省自然资源厅《关于加快国土空间基础信息平台建设完善工作的通知》粤自然资科技〔2020〕287 号；

16. 其他相关法规、规范及规划。

三、项目建设目标

围绕自然资源“两统一”的职责，充分应用大数据等新一代信息技术，依托国土空间规划数据库建设，建成以自然资源“一张图”大数据体系为基础，以“上下贯通、横向共享”的云管理与服务平台为支撑，以“安全可靠、稳定高效”的应用服务为保障的国土空间基础信息平台，与上级平台对接，全面实现纵向联通，并通过政务信息资源共享平台实现横向联通与数据共享，为自然资源审批与监管提供上下统一的“数据底板”，面向自然资源管理决策和政务服务提供国土空间基础信息支撑，为国土空间规划的编制、行政审批、决策分析等提供辅助应用，不断推进珠海市自然资源业务信息资源共享和业务协同。

四、项目主要建设内容

项目应按照《珠海市国土空间基础信息平台（一期）项目建设方案》、商用密码应用建设方案开展建设，平台建设内容及相关配套软硬件设备应满足建设方案的具体要求，主要建设内容包括：

（一） 使用对象

1.自然资源行业用户

为市自然资源局各部门、单位以及各分局提供自然资源规划编制、项目审批、空间监管、领导决策的信息服务支撑；为省自然资源厅等提供数据汇交等功能。

2.政府职能部门用户

通过市政务资源共享系统向其他政府职能部门共享相关数据，为相关政府部门的规划编制、项目审批、项目落地等工作提供国土空间统一数据底板。

（二） 性能要求

为了保证系统的使用效果，在性能与用户高并发需求方面，应满足：

（1）平台提供功能丰富和使用便捷的二次开发接口；

（2）数据调用时间的要求：地图数据刷新3秒以内，查询3秒以内，数据分析与可视化6秒以内；

（3）并发用户的需求：不少于100个

（4）系统连续运行时间不应少于7*24小时。

（三） 功能设计及其应用场景

基于总体建设框架（见下图），建设相关功能模块。

  

图 1 总体建设框架图

1.自然资源“一张图”大数据体系

基于珠海市自然资源数据治理、珠海市国土空间规划数据建设、规划编制管理系统数据以及相关部门的成果数据等数据基础，遵循统一的数据标准，研究数据库对接、及时获取自然资源各类数据的需求、途径和方式，在数据资源体系的框架下实施数据的迁移、注册汇聚，完成各类自然资源数据纳入国土空间基础信息平台中，构建市级自然资源“一张图”大数据体系。主要功能包括：

（1） 数据库对接功能

对于运行良好并且具备注册接入国土空间基础信息平台条件的数据，以原有成果库为基础，按照统一数据标准、数据资源目录清单要求采取注册接入的方式接入平台，通过平台云资源管理中心模块统一进行数据管理。

（2） 数据检查入库功能

对平台纳入的所有数据进行数据检查，对原本没有数据库管理的数据按要求开展建库入库工作，从数据完整性、一致性、规范性等方面对质量进行控制，并形成相应检查文档反馈给数据提供方，以保证数据质量。

（3） 元数据管理功能

基于ArcGIS二次开发元数据管理功能模块，方便用户对元数据进行管理，并以服务器物理数据库下的数据集为单位记录数据信息。

（4）数据更新管理

根据制定的数据更新机制，采用新数据更新入库、数据版本管理、数据更新情况分析等方式保障数据的完整性、准确性和现势性。

（5）数据存储管理

采用物理分散逻辑集中的模式分布式存储数据，分别建设过程数据库、成果数据库以及基于评价模型、监管模型的监管评价数据仓库。

（6）自然资源“一张图”大数据体系展示功能

建设自然资源“一张图”大数据体系展示功能，实现各类数据汇聚平台后，按照数据目录体系进行展示。

2.云资源管理中心模块

云资源管理是整个分布式体系架构的枢纽，为分布式架构体系下的云资源的调配和有机衔接提供支撑，主要由以下三方面功能组成：

（1） 云基础设施管理功能

以珠海市自然资源云平台为硬件基础，部署在局自然资源专网，对云运行环境的硬件和网络资源进行管理及调度，综合实时监控资源运行情况、资源占用情况，对资源负载能力进行评估和预测；并根据应用需要进行资源调度与分配，使IT系统的运行达到最优状态。

（2） 云数据资源管理功能

云数据资源管理主要是对接入、汇交、交换到平台的各类数据资源的管理，动态实时监控数据资源运行情况。功能主要包括数据接入管理、数据展示与处理、数据编图与符号库管理、数据权限管理与数据源编辑查询等，并建设数据提取辅助工具，方便数据管理员提取数据。

（3） 云服务资源管理功能

云服务资源管理主要是对在平台内所有的数据服务资源及功能服务资源进行管理，包括提供服务入口门户功能、服务引擎功能、服务注册功能、资源编目功能、运行监控功能等。

3. “一站式”服务模块

“一站式”服务建设按照实际的需求开发制作各类基础服务、数据服务，并且可以聚合成各类专题服务，最终对内、对外提供可“一站式”获取所有国土空间信息的服务。实现横向面向珠海市政务部门、相关行业机构等提供自然资源数据的业务支撑、分类应用和共享服务；纵向实现各级平台数据联通。

（1） 通用应用服务。包括以数据查询服务、数据浏览服务、数据共享服务等为主的数据服务和以空间分析服务、统计报表服务、专题图制作服务为主的基础服务。

（2） 专题服务。通过进一步调研自然资源管理等部门需求，根据自然资源管理的具体需求建设专题服务，如监管应用服务、决策应用服务、公众查询应用服务等。

（3） 接口服务。通过开发接口，如数据共享服务接口、数据获取接口等，使平台与相关数据库、系统对接，实现数据、服务资源在部门间、上下级间的传导与调用。

4. 国土空间信息资源门户

建设国土空间信息资源门户，集成上述各项功能模块于B/S端，构建集数据展示中心、数据应用分析中心、审批助手工具箱于一体的综合性应用，服务于市、区自然资源管理部门，界面友好、便于操作。

（1） 数据展示中心。主要包括数据浏览功能、数据查询功能、项目追溯功能、统计图表展示功能、双评价成果展示功能等。

（2） 数据应用分析中心。主要包括：通用分析功能，如叠加分析、缓冲区分析、比对分析、条件分析、差异性分析等；专题分析功能，如土地利用年度计划指标分析、年度出让计划指标分析、辅助审批分析等。

（3） 审批助手工具箱。主要包括批地应用功能、批矿应用功能、批海应用功能等。

（四） 标准规范

基于总体建设框架，从规范数据、服务、技术标准以及保障系统数据安全、运行管理的角度出发，研究制定相关标准规范、体制机制。

1.项目遵循的标准规范

应遵循的标准规范包括但不限于：相关政策文件、国家和行业颁布的相关技术标准和规范、以及自然资源数据治理和国土空间规划数据建设构建的数据标准。

2.项目拟制定的标准规范

应衔接珠海市自然资源数据治理、珠海市国土空间规划数据建设等构建的数据技术标准体系，并制定针对此平台运行管理、服务发布等办法与细则。包括但不限于：数据汇交标准、数据共享交换规范、数据应用服务标准、共享服务接口规范、平台运行维护规范等。

3.平台运维机制建设

制定计划性运维、日常运维制度，在业务和技术技能方面保障各个应用系统的高效、可靠运行。

4.信息更新机制建设

按照“谁生产、谁负责”的原则，建立跨业务、跨行业的横向协同的数据更新维护机制，同时建立市、区纵向协同联动的数据更新维护机制。

（五） 配套基础设施建设

以珠海市自然资源云平台为硬件基础，将平台部署在局自然资源专网，通过优化提升自然资源专网建设，形成支撑市级国土空间基础信息平台所需的运行环境，包括计算资源、存储资源及安全环境；形成纵向与省级节点互通、横向与市级相关部门互联的网络结构；按照商用密码应用建设方案要求完成相关密码应用建设，保障国土空间基础信息安全、平台稳定运行。

五、验收要求及标准

（一） 预期交付成果

内容包括：数据、平台应用、文档成果及相关软硬件设备4部分内容。

1.数据成果

（1）珠海市自然资源国土空间基础信息平台数据库。

2.平台应用

（1）珠海市自然资源国土空间基础信息平台空间数据管理子系统；

（2）珠海市自然资源国土空间基础信息平台运维管理子系统；

（3）珠海市自然资源国土空间基础信息平台信息门户。

注：平台需实现对内珠海市自然资源部门的数据应用服务，对外与相关平台对接完成数据共享和规划成果汇交；横向上实现各政务部门的流通共享，纵向上承上启下，实现上与省级主节点、下与区级分节点的互联互通。

3.研究成果和文档

（1）《珠海市国土空间基础信息平台（一期）建设需求说明书》；

（2）《珠海市国土空间基础信息平台（一期）建设方案》；

（3）《珠海市国土空间基础信息平台（一期）建设实施方案》；

（4）《珠海市国土空间基础信息平台（一期）建设数据库设计说明书》；

（5）系统安装部署手册；

（6）项目工作报告；

（7）项目技术报告；

（8）自然资源“一张图”大数据体系目录；

（9）平台维护年度报告；

（10）面向用户、运维等使用对象的平台操作手册；

（11）其它项目相关文档。

4.相关软硬件设备

相关软硬件设备必须与现有存储、服务器、光交换机、虚拟化平台等兼容，且存储品牌需出具完全兼容产品证明。相关软硬件设备具体配置要求详见下表：

设备名称	技术规格参数	单位	数量
数据存储柜	★15x3.5 DAE柜,15*4TB(60T) 7200转 3.5英寸 近线SAS硬盘（含硬盘托架及主机连接模块），硬盘必须支持加入原有设备磁盘组。提供7*24小时支持服务，提供现场安装、实施服务。	台	1
服务器内存条	服务器 DDR4 RDIMM 32GB（必须与现有服务器兼容）	条	24
SAN光交换机模块扩容	激活12*16Gb多模SFP,12P POD,16G SWL SFPS,12端口升级包	套	2
光纤跳线	光纤跳线（定制）	条	12
虚拟化软件	★虚拟化套件高级版许可-每CPU 虚拟化支持双架构部署，可直接安装在基于x86架构或ARM架构的物理服务器上，利旧现网x86设备，统一管理； 为满足特定业务的运行要求，支持通过界面设置虚拟机与主机绑定、虚拟机与物理CPU绑定的策略； 为方便第三方监控系统对虚拟化平台的统一监控，虚拟化支持SNMP v2/v3协议，	个	24
	虚拟化套件高级版-每CPU2年软件订阅与保障年费	个	24

5.其他要求

（1）所有成果包括文字和图纸。按照甲方要求提交相应数量的文字和图纸的合装本，规格为A3（297mm x 420mm），同时提供说明文字和图纸电子文件光盘。

（2）提交本次成果要求的所有文件的电子版本，存储介质为 CD-ROM光盘或DVD光盘，2份。

（3）电子文件要求：设计说明采用.doc文件格式；设计图件采用.dwg格式或GIS文件，文件格式图片采用.pdf或.jpg文件格式。

（4）提交的成果内容、格式须严格遵照任务书的规定。

（二） 维护与服务

1、 项目验收后，承建单位需提供为期两年（自项目验收之日起算）的运维服务，派驻至少一名固定的技术人员驻场提供技术服务，该技术人员应具有一定的专业素质及工作经验，在系统使用的生命周期内，对软件设计方面出现的漏洞，应免费进行修改和升级；

2、 实施及运行全过程，承建单位应提供评审考察交流学习服务；

3、 实施及运行全过程，承建单位应协助该项目的商用密码应用安全性评估工作。

六、项目建设工期及进度安排

本项目需以《国土空间基础信息平台总体设计》项目为指导并做好衔接工作。

（一） 项目工期：本项目计划在2022年5月底前完成项目结题。

（二） 项目实施进度安排(含计划验收时间)。

1.需求调研与总体设计阶段

开展资料收集、平台应用服务需求调研等工作，完成《珠海市国土空间基础信息平台（一期）建设需求说明书》，并向甲方汇报。（2020年12月底前完成）

2.基础设施建设阶段

以珠海市自然资源云平台为硬件基础，将平台部署在局自然资源专网，扩展和形成平台运行环境，实现网络互联互通、平台数据存储扩容，并完成环境测试和优化等内容。将阶段性成果向甲方汇报。（2021年4月底前完成）

3.平台开发阶段

第一阶段：搭建测试系统和正式系统V0.5版本，并将阶段性成果向甲方汇报和开展必要的培训工作。（2021年7月底前完成）

第二阶段：形成正式系统V1.0版本。完成与相关系统对接，形成对内、对外，横向、纵向的服务能力和互通共享。完成项目试运行前的系统测试、系统部署调试，并向甲方汇报和开展相关培训工作。（2022年1月底前完成）

4.数据质检入库与服务发布

与平台开发同步进行。根据珠海自然资源局的实际情况和国土空间规划数据建设、自然资源数据治理的需要，按照“急用先行、边整边用”的原则，规整一批、入库一批；完成地图服务发布工作；完成已有数据成果的检查入库，满足国土空间信息浏览、分析、查看等基本应用的需要。（2021年7月底前完成）

5.项目试运行阶段

于2022年2月开始项目试运行，试运行期间，及时解决用户使用过程中的问题，并保证系统稳定运行。在系统通过第三方测试、安全等级保护测评、密码应用审核后提出项目验收申请。（2022年4月底前完成）

6.项目验收阶段

完成系统优化工作，总结完善各项成果文件，组织专家验收会，并提交甲方验收。（2022年5月底前完成）

7.维护服务阶段

项目通过甲方验收后，提供为期24个月的维护服务。