采购需求

一、项目概况： 

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《广东省自然资源厅关于加快国土空间基础信息平台建设完善工作的通知》文件要求，珠海市自然资源局于2020年立项开展了珠海国土空间基础信息平台一期建设，完成了平台框架、基本功能搭建和底图加载，2022年5月通过市政数局验收。根据《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统功能评定规则》《广东省自然资源厅关于印发广东省国土空间规划“一张图”建设工作方案的通知》文件精神及各业务科室需求，二期将持续深化国土空间基础信息平台功能，强化平台对规划审批、实施，以及用途管制等自然资源管理工作的应用支撑。

二、项目依据

（一）国家层面政策文件

1.《中共中央 国务院关于关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

2.《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）

3.自然资源部关于印发《自然资源部信息化建设总体方案的通知》（自然资发〔2019〕170号）

4.自然资源部办公厅关于印发《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统功能评定规则》的通知（自然资办函〔2021〕1238号）

（二）广东省政策文件

1.广东省自然资源厅关于印发《广东省自然资源厅信息化规划（2019-2021年）》的通知（粤自然资字〔2019〕28号）

2.广东省自然资源厅关于印发《广东省国土空间规划“一张图”建设工作方案》的通知（粤自然资发〔2020〕2号）

3.《广东省自然资源厅关于加快国土空间基础信息平台建设完善工作的通知》（粤自然资科技〔2020〕287号）

4.《广东省智慧自然资源总体设计方案》

5.《广东省自然资源厅关于推动市县国土空间专项规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统统一管理的通知》

6.《广东省人民政府办公厅关于印发广东省数字政府改革建设2022年工作要点的通知》（粤办函〔2022〕24号）

（三）珠海市相关文件

1.《珠海市经济运行“一网统管”工作 实施方案（2021-2023 年）》（珠统字〔2021〕33 号）

2.珠海市自然资源局关于印发《珠海市自然资源信息化“十四五”规划（2021-2025年）》

3.《珠海市国土空间基础信息平台总体设计》

4.《珠海市新型智慧城市“十四五”规划》

5.珠海市政务服务数据管理局关于印发《珠海市“数字政府”改革建设2022年工作要点》的通知

（四）相关技术标准

1.国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会发布《GB/T39972-2021国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》

2.自然资源部办公厅关于印发《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》和《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》的通知（自然资办发〔2021〕31号）

3.《珠海市国土空间基础信息平台数据管理规定（试行）》

4.珠海市自然资源局关于印发《珠海市自然资源一体化数据库设计规范（试行）》《珠海市自然资源一体化数据库建库技术规程（试行）》《珠海市自然资源一体化挂接规范（试行）》的通知。

三、项目建设目标

结合相关政策要求、技术规范，以及珠海市国土空间规划编审和业务办理等现实需要，建设国土空间基础信息平台2.0，具体表现为：一是提升数据的全面性和现势性。丰富完善自然资源“一张图”大数据体系，进一步汇聚整合平台数据资源，并实现对数据质检、入库、更新、共享的规范化管理。二是提升平台功能的完善度和针对性。提高规划配置、用途管制等业务的便捷程度，满足珠海市自然资源局各科室、分局及局属事业单位的日常业务管理需求。三是提升数据共享的高效性和业务支撑能力。根据局内外数据整合及共享需要，对接珠海市“多规合一”信息平台、珠海市自然资源一体化平台、广东省数据资源一网共享平台等，满足数字政府改革以及数据共享利用的要求，提高业务管理规范性。四是满足国产化改造要求，满足数字政府自主可控能力要求。

四、项目主要建设内容

项目应按照《珠海市国土空间基础信息平台（二期）建设方案》开展建设，平台建设内容应满足建设方案的具体要求，主要建设内容包括：

（一）使用对象

1.自然资源行业用户

为市自然资源局各科室、分局及局属事业单位提供规划配置、用途管制等业务应用的信息服务支撑。

2.政府职能部门用户

通过广东省数据资源一网共享平台向政府其他职能部门共享相关数据，提供自然资源信息服务支撑。

（二）性能要求

（1）平台提供功能丰富和使用便捷的二次开发接口；

（2）数据调用时间的要求：地图数据刷新3秒以内，查询3秒以内，数据分析与可视化由分析项数量决定，其中单项分析5秒以内，多项分析2秒/项以内；

（3）系统对并发任务的处理能力有很高的要求，按全局总人数1500人估算，全平台同时在线要求：支持400人同时在线；全平台并发要求：服务器端支持80并发请求/秒；

（4）系统能连续7*24小时平稳运行；

（5）安全性能：按照信息密级，在不同的信息安全领域实施相应的安全等级保护，形成不同安全策略；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时，整个系统具备数据备份、容灾恢复和应急响应等功能；

（6）系统设计应具备强拓展性，应充分考虑在未来若干年内的可扩展性；

（7）国产化要求：根据相关要求，从服务端和客户端进行国产化改造，以安全可控为目标，对操作系统、基础软件、数据库管理软件等进行国产化替代，满足《建设方案》国产化适配改造要求。

（三）功能设计及其应用场景

以自然资源“两统一”职责和业务需求为根本出发点，在充分利用珠海市国土空间基础信息平台（一期）项目自然资源信息化基础上，依照“统筹规划、标准统一、急用先行”的原则，构建珠海市国土空间基础信息平台二期的总体建设框架（如图1）。

图 1 总体建设框架图

1.数据管理中心

基于《珠海市国土空间基础信息平台数据管理规定（试行）》的管理要求，以“数据检查入库-数据管理-数据申请-数据共享”为脉络，构建面向局内、局外的自然资源“一张图”大数据体系。开发数据质检、数据申请、综合统计等功能。

2.数据分析中心

以自然资源业务为核心，基于我局数据资源现状，从管理、监测等角度构建自然资源指标库、模型库，实现自然资源与规划、现状各维度指标的展示与管理，为国土空间规划实施监督、国土空间用途管制、资源开发利用评价等提供可量化、可传导、可考核的指标数据支撑。

3.规划配置应用

根据国土空间规划编制要求、技术标准及规范，梳理各类规划成果审查规则并建库，开发规划成果数据核查、成果审查、成果管理、指标监控等功能，辅助各类空间规划成果的在线审查与管理。并提供在线自检入口，为各规划组织编制和审查单位提供数据检测服务。

4.用途管制应用

基于各类审批管理数据，融合空间叠加、缓冲、统计等业务分析逻辑，开发辅助项目选址、底线校核、批林分析等智能化工具，助力审批业务“减材料、提效率”。按照市重点项目监督管理需求，通过对接珠海市自然资源一体化平台重点项目审批信息，开发重点项目“一张图”功能，辅助科室对重点项目信息及进度的查询、监控、管理。

5.主题专项模块

结合业务科室的复合型功能需求，开发联动分析、多样化专题制图工具、“一张图”工具、个人工作站等功能，提高平台的定制化服务能力。

（四）整合对接系统和数据

对接整合珠海市自然资源一体化平台等系统数据；为珠海市自然资源一体化平台、珠海市“多规合一”信息平台等提供数据及空间分析服务；通过系统对接实现数据申请在线审批；对接广东省数据资源一网共享平台等，实现对外数据共享。

（五）规范制度完善

针对平台总体设计及一期项目形成的数据管理、平台运行、系统对接等方面的规范文件，结合二期新增功能及业务实际进行修正完善。

（六）国产化改造

基于采购的符合国产化要求的操作系统、中间件、地理信息化软件、数据库软件等，实现平台国产化替代及改造，并迁移至政务云环境。

（七）配合完成各类测评工作

配合完成项目相关配套咨询服务工作，包括商用密码应用评估、第三方软件测试、安全保护等级测试、国产化验收技术审核和项目监理服务等。

五、验收要求及标准

（一）预期交付成果

预期交付成果包括数据、软件和文档成果三部分内容。

1.数据成果

（1）珠海市自然资源国土空间基础信息平台数据库。

2.软件成果

（1）珠海市国土空间基础信息平台V2.0。

3.文档成果

（1）《珠海市国土空间基础信息平台（二期）建设需求说明书》；

（2）《珠海市国土空间基础信息平台（二期）建设实施方案》；

（3）《珠海市国土空间基础信息平台（二期）建设数据库设计说明书》；

（4）系统安装部署手册；

（5）项目工作报告；

（6）项目技术报告；

（7）自然资源“一张图”大数据体系目录；

（8）平台维护年度报告；

（9）面向用户、运维等使用对象的平台操作手册；

（10）修正后数据管理、平台运行、系统对接等方面的规范文件；

（11）其它项目相关文档。

4.其他要求

（1）文本成果。按照甲方要求提交相应数量的文本，规格为A4 (210mm x 297mm）。

（2）提交本次成果要求的所有文件的电子版本，存储介质为 CD-ROM光盘或DVD光盘，2份。

（3）电子文件要求：文件采用.doc文件格式和.pdf文件格式两种。

（4）提交的成果内容、格式须严格遵照《采购需求》的规定。

（二）维护与服务

1.项目验收后，承建单位派驻至少一名固定的技术人员为我局提供为期一年（自项目验收之日起算）的免费技术维护服务，该技术人员应具有一定的专业素质及工作经验，在系统使用的生命周期内，对软件设计方面出现的漏洞，应免费进行修改和升级。

2.项目实施及运维期间，承建单位应配合专利申请、奖项申报等项目成果转化相关工作，并提供相关专家咨询服务。

六、项目建设工期及进度安排

（一）项目工期：本项目计划在2025年7月底前完成项目验收。

（二）项目实施进度安排(含计划验收时间)。

1.需求调研与总体设计阶段

开展资料收集、平台应用服务需求调研等工作，完成《珠海市国土空间基础信息平台（二期）建设需求说明书》。（2024年1月底前完成）。

2.基础设施建设阶段

根据二期建设内容要求，以珠海市政务云环境为基础，迁移部署一期建设成果，并进行基础环境的适配及开发工作。（2024年5月底前完成）。

3.开发实施阶段

第一阶段：搭建测试系统和正式系统V1.5版本。（2024年8月底前完成）

第二阶段：形成正式系统V2.0版本。完成与相关系统对接，形成对内、对外，横向、纵向的服务能力和互通共享。完成项目试运行前的系统测试、系统部署调试。（2024年12月底前完成）。

4.项目试运行阶段

计划2025年1月开始项目试运行，试运行期间，及时解决用户使用过程中的问题，并保证系统稳定运行。在系统通过第三方测试、等保测评、商用密码验收测评、国产化验收技术审核后提出项目验收申请。（2025年5月底前完成）。

5.项目验收阶段

完成系统优化工作，总结完善各项成果文件，通过验收。（2025年7月底前完成）。

6.维护服务阶段

项目通过验收后，提供为期12个月的维护服务。

 

 

采购包1（珠海市国土空间基础信息平台（二期）系统开发采购项目）1.主要商务要求

标的提供的时间	合同生效之日起至2025年7月31日前完成项目结题，具体详见本项目《采购需求》“项目建设工期及进度安排”。
标的提供的地点	采购人指定地点
付款方式	1期：支付比例28%,合同生效之日后15个工作日内支付合同款的约28%；   2期：支付比例31%,系统开发完成并经甲方审核后15个工作日内支付合同款的约31%；   3期：支付比例28%,通过验收后15个工作日内支付合同款的约28%；   4期：支付比例13%,项目运维期满后15个工作日内支付合同款的约13%。
验收要求	1期：1.项目成果质量及技术标准：符合相关法律法规及行业现行规范、标准等，按照甲方项目《采购需求》、招标文件、项目合同、建设方案、商用密码应用建设方案等要求及乙方投标文件的承诺，完成本项目建设工作。 2.检查验收方法：系统试运行三个月稳定、正常，通过第三方检测机构的检测、信息系统安全等级保护测评、密码应用审核、国产化验收技术审核，通过验收及甲方确认。 3.若甲方对项目《采购需求》或建设方案作了深化或调整，按照深化及调整后的要求进行验收。
履约保证金	不收取
其他

2.技术标准与要求

序号	品目名称	标的名称	单位	数量	分项预算单价（元）	分项预算总价（元）	所属行业	技术要求
1	行业应用软件开发服务	珠海市国土空间基础信息平台（二期）系统开发采购项目	项	1.00	3,450,000.00	3,450,000.00	软件和信息技术服务业	详见附表一

 

附表一：珠海市国土空间基础信息平台（二期）系统开发采购项目

参数性质	序号	具体技术(参数)要求
	1	/
说明	打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。 打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。