用户需求书

珠海市自然资源局《珠海市空间治理单元划定规划与研究》采购项目用户需求书

一、项目背景

党的十八届三中全会提出 ：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。在生态文明建设的新时代背景下，“空间规划”已经成为国家治理体系的重要组成部分，要加快构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间治理体系。

伴随着推进国家治理体系和国家治理能力现代化的提出 、国土空间规划编制的全面启动、新冠疫情的出现都给传统的城市管理、治理模式提出了新的要求与挑战。在此新形势下，珠海传统的城市治理模式面临着三大挑战：（1）国土空间规划语境下，空间治理维度由城市转为全域全要素；（2）空间治理单元是国土空间规划体系下提升城市治理能力的重要手段，是强化规划传导、统筹部门协同的重要平台；（3）澳珠协同，共建“亚太国际新都市”的总愿景，对珠海市城市治理水平提出新的要求。

为全面提升珠海市现代化城市治理水平，健全完善国土空间治理体系，强化规划传导实施，故开展本规划与研究。

二、规划（研究）范围及期限

本次规划与研究范围为珠海市行政辖区范围，总面积约7787平方公里。规划与研究期限为2020年至2035年。

规划范围示意图

三、规划与研究依据

（一）法律法规、规范和技术管理规定

1. 《中华人民共和国城乡规划法》(主席令第74号)

2. 《中华人民共和国土地管理法》

3. 《城市规划编制办法》(建设部令第146号)

4. 《珠海经济特区城乡规划条例》

5. 《珠海市城市规划技术标准与准则（2017版）》

（二） 上位规划及相关政策

1. 《珠海城市概念性空间发展规划》

2. 《珠海市城市总体规划（2001-2020年）（2015年修订）》

3. 《粤港澳大湾区发展规划纲要》

4. 《珠海市国土空间总体规划（2020-2035年）》初步成果

四、规划与研究内容

1、梳理珠海城市空间治理体系发展脉络，划定管用好用的城市治理单元

对珠海市空间管理与治理体系的发展历程进行回顾，对城市治理工作的成效进行梳理预评估， 重点研究概念规划中的新镇（基本城市组团）体系对传统城市规划空间管理体系优化的深刻意义，理清珠海市城市治理的发展脉络，发展阶段以及特征。以珠海市现有的新镇（基本城市组团）体系为基础， 构建治理单元体系。 以国土空间规划全域一盘棋的全要素视角、 推进精细化传导治理体系建设、加强城市风险响应能力为目标，细化治理单元。 按照事权明晰、管控有效、面向实施的原则； 以规划主体功能区边界（三区三线）、现状基层行政管理区界、 地形地貌因素、道路交通因素、行政管理因素、人口因素、 宗地以及设施配套等要素的叠加分析结果为依据，划定珠海市城市空间治理单元边界。

2.建立国土空间规划规划传导体系，承上启下，确保规划实施

明确国土空间规划的传导内容，建立国土空间背景下以城市治理单元为平台的规划传导体系，探索国土空间规划内容与各部门间的横向传导机制；探索空间治理单元信息化管理机制，完善单元动态评估与调整机制。

五、深度要求

（一）专项规划

本规划与研究需明确目标与规划策略，空间治理单元划定思路，并在充分衔接国土空间总体规划的基础上，划定全市空间治理单元，为控制性详细规划的编制及修编提供具体指引。

本次规划与研究需对空间治理单元的规划管控，传导内容及动态维护机制进行研究，并对空间治理单元的规模与职能进行判断。

六、成果要求

（一）成果构成

规划与研究成果包括珠海市空间治理单元划定与研究报告、图集、及规划与研究汇报演示文稿（汇报ppt）。成果内容包含但不限于本任务书上述“规划内容”。

图集至少包含：

（1）现状行政区划图

（2）现状社区分布图

（3）空间治理单元规划图

（二）成果要求

报告图册：提交空间治理单元规划与研究报告及图集、纸质文件10套，其中图集规格为A3（420mm×297mm）, 空间治理单元规划与研究报告规格为A4（297mm×210mm）。阶段性评审汇报材料应按照甲方要求份数提交。

电子文件：提交空间治理单元规划与研究报告word可编辑格式电子文件，提交图集gis（2000坐标系）电子文件，并刻录光盘1套，提交各阶段汇报材料的PPT可编辑格式电子文件。

七、工作计划

90个工作日完成规划编制（自合同签订之日起计算，不含公示及会议等待时间）。如受不可控因素影响，工作时间根据实际情况调整。各阶段工作安排如下：

（一）基础资料收集与调研阶段（10个工作日）

制定研究框架与技术思路，完成资料收集、现状调研和部门访谈工作。

（二）初步方案阶段（20个工作日）

完成初步方案编制，并向市自然资源局组织科室（分局、单位）或局业务会汇报（其中200万以上项目如涉及第二笔费用支付，初步方案需经局业务会审查通过）。

（三）正式方案阶段（30个工作日）

完成正式方案编制，并向市自然资源局业务会汇报。

（四）送审成果阶段（20个工作日）

完成送审成果编制，并提交城乡规划委员会或专家会审议。

（五）最终成果阶段（10个工作日）

完成最终成果编制，提交甲方验收。