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一、项目概况

 (一)项目背景

为贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，落实新发展理念和生态文明体制改革要求，根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》文件精神，建立全域覆盖、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局。

（二）工作目标

按照自然资源部和省自然资源厅关于国土空间总体规划编制的工作部署和要求，以第三次全国国土调查成果、遥感影像、地形图等作为基础数据，开展国土空间规划编制工作，争取在2020年底高质量完成庆元县国土空间总体规划成果的编制。规划应当明确区域定位、城市职能和发展目标，构建全域覆盖、全要素管控的国土空间保护、开发、利用、修复总体格局，合理安排生态、农业、城镇空间，优化完善综合交通、公共服务、市政设施、应急安全等支撑体系，有序推进国土综合整治与生保护态修复工作，统筹区域协同发展，优化产业结构，为我县中长期发展提供法定依据。

（三）基本原则

战略引领、面向未来。贯彻落实绿色、创新、协调、共享、开放的新发展理念。紧密围绕国家、省、市关于区域发展和主体功能定位的相关要求，充分发挥庆元国土空间总体规划的战略引领作用，系统谋划新时代庆元国土空间开发保护格局。

生态优先、绿色发展。强调绿色高质量发展，坚持保护优先，集约节约，严守粮食安全、生态安全和国土安全底线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

以人为本、品质提升。坚持以人民为中心的发展思想，处理好人与自然的和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。

（四）规划范围和期限

庆元县国土空间总体规划的规划范围为庆元县行政辖区范围。

规划期限为2020年至2035年，近期为2025年，远景展望至2050年。

二、项目技术要求

（一）规划内容

本次规划包括但不限于以下主要内容：

1、基础分析与评价

以第三次全国国土调查成果为庆元县国土空间总体规划编制的现状基础资料，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。总结国土空间开发保护整治的成效和问题，对现版“两规”的实施情况进行评估，围绕国土空间现状与形势、资源环境承载力及国土空间开发适宜性等重大问题，开展相关研究。在全面摸清家底、深入分析现状的基础上开展规划编制工作。

2、战略目标

立足发展现状，准确把握庆元国土空间开发保护面临的形势，结合自然资源禀赋和经济社会发展，制定庆元国土空间开发和保护的功能定位、发展战略。落实重大战略部署及省市国土空间规划目标及发展要求，依据上级国土空间规划，在科学研判本市发展趋势、面临问题挑战的基础上，提出2035年县域国土空间发展目标，明确各项约束性和预期性指标，并将主要指标分解到乡镇。同时，与国民经济和社会发展规划做好衔接，远景展望至2050年。

3、空间格局

结合国土空间开发保护战略与目标，立足本县自然资源本底，统筹生态、农业、历史文化等重要保护区域和廊道，分析人、地、产、城、交通关系，确定城镇、产业开发的轴带和重要节点，依托基础设施支撑体系，构建庆元国土空间开发保护总体格局；确定庆元生态安全格局与空间结构、农用地保护格局；以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，确定全域国土空间规划分区，统筹、优化和确定“三条控制线”，明确管控要求，合理控制整体开发强度。

4、要素配置

落实山、水、林、田、湖、草系统保护要求，统筹耕地、森林、河流、湖泊、湿地及矿产等各类自然资源的保护与利用；确定自然资源保护底线和利用上线，提出各类自然资源供给总量，结构优化、布局调整的重点和方向，以及时序安排等；统筹农业生产布局，确定各类农用资源供给总量，落实耕地保有量和永久基本农田保护任务要求；提出县域镇村体系，确定村庄的功能类型、空间布局、用地规模，统筹推进农村人居环境改善和美丽乡村建设；合理预测人口及城镇化水平，确定城镇等级结构和职能分工，明确城镇发展规模、主要发展方向、空间形态和用地结构，合理布局各类主要产业空间平台，提出产业空间优化与整合提升的原则与措施；统筹安排县域交通等基础设施布局和廊道控制要求，明确重要交通枢纽选址和轨道交通走向；明确水资源配置方案，提出能源、水利、电力、信息、给水、排水、环卫等市政基础设施发展目标与规模，构建市政基础设施网络；明确防灾减灾目标、设防标准、防灾布局与减灾措施；对城乡风貌特色、历史文脉传承、城市更新等内容提出原则性要求。

5、国土综合整治与生态修复

明确全域生态保护修复和国土综合整治的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域，提出生态修复和国土综合整治的措施要求与重点区域；明确补充耕地集中整备区规模与布局；提出自然灾害防治的主要目标与措施；提出城乡建设用地存量更新的目标任务与重点项目；优化土地利用结构，严格保护耕地，提高土地利用效率，节约集约用地；积极推进低效用地开发再利用，合理有序调节土地供应。

6、管控体系

构建“全域---城镇---村庄”三个层面的国土空间管控体系，明确各层面的管控要素、管控重点与管控要求，确定各层面的规划传导内容；明确全域管控边界，落实上位规划的传导内容与要求，细化空间控制线管控、转换和准入规则；明确生态保护红线规模、永久基本农田保护面积等约束性指标，提出分级分类管控要求，并将主要约束性指标分解下达至各乡镇。

7、数据库建设

以基数转换成果和规划布局为基础，科学、规范、有序地开展国土空间规划数据库建设，鼓励根据项目实际情况采用各类有相关性的国土空间规划方面的信息化软件应用于本项目，为后续国土空间规划的信息化管理和实施监督奠定基础。

（二）成果构成

庆元县国土空间总体规划成果包括法定文件和研究性文件。

法定文件由规划文本、规划图则、数据库及附件构成。同时向上级政府报批审查的事项、内容应单独成册。研究性文件包括研究性内容和分析过程等，由规划说明、图集、专题报告、附件等构成，是支撑法定文件的论证依据。

专题研究名称：资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（双评价）专题；国土空间规划综合实施评估专题（双评估）；全域规划分区、空间控制线划定与管制专题（三区三线）。

数据库：庆元县国土空间总体规划数据库包含中心城区所涉及的街道、镇行政区范围，主要工作内容包括数据建库、软件自检、省厅质检和备案。

三、人员配备要求

四、成果要求

（一）总体要求：符合国家、省、市关于国土空间规划的相关要求。

（二）成果形式：包含上述所有文字说明和图件内容的缩印本15套，规格统一为A3；包含上述所有文字说明和图件内容的电子备份文件2套，文本为DOC格式，图片为JPG格式，PPT文件1套；数据库按照上级部门规定的格式与内容制作。

五、进度要求

合同生效之日起240日历天（不包括等待评审、审议等时间）提交符合要求的规划设计成果。具体要求：合同签订后5日历天内进场开展工作，合同生效之日起60日历天提交专题研究报告，讨论通过后150日历天提交规划评审方案，方案评审通过后30日历天内提交规划设计全部合格成果。

以上进度要求迟于浙江省本轮国土空间规划成果提交时间要求的，按浙江省规定的提交时间要求执行，投标人无条件配合。

合格成果是指乙方依评审纪要（如有）修改完善后提供的且经甲方书面认可的规划设计正式文件。

六、验收

（一）验收规范：根据国家、浙江省及丽水市有关国土空间规划编制、实施、管理的法律、法规、规章和国家标准、行业标准、文件等。

（二）验收标准：规划通过浙江省自然资源厅审查，并报浙江省人民政府批复同意。

（三）规划由甲方组织技术会审、规划公示，并提交浙江省自然资源厅审查，审查通过后报浙江省人民政府批复同意。