用户需求书

 

珠海市自然资源局珠海市海洋经济发展“十四五”规划采购项目用户需求书

一、规划背景及意义

党的十八大、十九大报告相继提出“建设海洋强国”“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的战略部署，为我国海洋事业发展确立了战略目标。2018年3月，习总书记提出“海洋是高质量发展战略要地”的重要论断，深刻揭示了海洋在我国统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标中的重要战略地位。2019年2月出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确提出“大力发展海洋经济”的任务要求。2019中国海洋经济博览会开幕之际，习总书记专门致信祝贺，再次彰显了总书记和党中央对海洋经济的高度重视。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》《广东海洋经济综合试验区发展规划》《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》《横琴总体发展规划》和《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》等系列政策、规划的不断推进，珠海迎来海洋经济发展的黄金期。

1、珠海处于大湾区发展节点上，蓝色经济是珠海实现新突破的重要抓手

21世纪是“海洋世纪”，全世界70%的大城市、70%的人口和70%的工业资本都集中于距离海岸100公里左右的沿海地带，国际著名海洋城市无一不充分利用湾区资源通过对港口、城市、交通、产业和腹地进行统一布局，形成了以中心城市为核心、以周边腹地为支撑、以经济目的地为导向的开放型经济体系。珠海市近年来经济社会发展取得了较快发展，但在资源和基础设施、科技创新、管理服务等方面仍然存在一定的发展瓶颈。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，加强粤港澳合作，拓展蓝色经济空间，支持珠海建设重要节点城市，推进珠海横琴粤港澳深度合作示范，深化珠澳合作。随着区域合作层面的不断深化，珠海已迎来发展海洋经济、打造海洋强市的最佳历史机遇。

海洋合作是珠澳合作的重要突破口。作为自由港，澳门经济国际化水平高于内地，在对外贸易上有着较为自由灵活及完善的制度和政策，可以成为珠海与内地通往葡语国家的桥梁。珠海拥有丰富的海洋资源，其中高栏及万山岛具有建设大型深水港口的优良条件。珠澳海洋合作必将成为极大发挥珠海—澳门极轴效益的关键一环，为打造粤港澳大湾区的桥头堡与创新高地增砖添瓦。

港珠澳大桥推动珠港合作进入新阶段。2018年10月，港珠澳大桥正式通车，将成为香港、澳门与内地协同创新、融合发展的纽带。港珠澳大桥香港段由东端的香港口岸人工岛和向西连接大桥主体的12公里香港接线组成，是这一超级跨海通道的重要组成部分。港珠澳大桥的开通，为珠海对接香港提供了全新的快速通道，将推动珠港合作进入全新阶段。

深珠通道建设推动珠深协同发展。2017年，深珠通道被纳入《广东省高速公路网规划》，广东省交通厅开展通道线位方案研究。2018年11月，珠海市政府常务会议审议并原则通过《珠海市干线路网规划》，提出为强化与深港和粤西城市的联系，规划新增伶仃洋通道（即深珠通道）。深珠通道建设将加快推动两个特区的协同发展，加强前海和横琴两个自贸片区的联系，完善大湾区海洋产业布局。

2、珠海处于“一带一路”建设枢纽支点上，蓝色经济是珠海汇聚各方力量的重要抓手

2017年，中葡签署《中华人民共和国国家海洋局与葡萄牙共和国海洋部关于建立“蓝色伙伴关系”概念文件及海洋合作联合行动计划框架》，提出通过发展海洋促进两国自由和公平贸易，密切两国人民在共同关心的领域开展合作和相互了解，葡萄牙成为欧盟国家中第一个与中国正式建立蓝色伙伴关系的国家。同年，国家发展和改革委员会、国家海洋局制定并发布的《“一带一路”建设海上合作设想》明确提出，要共同发展“蓝色伙伴关系”，造福沿线各国人民。为中国与沿线国家加强海洋经济合作提供了具体的合作指导与方案。

珠海海洋资源丰富、产业基础突出，在横琴新区稳步推进、珠澳海洋深入合作、深珠携手蓄势待发之际，深入研判、务实推进、稳步提升珠海滨海旅游产业、海洋高新技术产业、海洋文化产业、教育培训产业、航运物流产业、以葡语系投资为主的商务服务业刻不容缓，清晰辨识珠海蓝色经济的机会和挑战，实现珠海蓝色经济爆发式增长势在必行。

3、珠海处于陆海统筹的时点上，蓝色经济是珠海把比较优势转化成竞争优势的重要抓手

党的十九大报告对我国事业发展提出了新要求，强调“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。着眼于中国特色社会主义事业发展全局，坚持陆海统筹，大力发展海洋经济，推动海洋生态文明建设，提升海洋科学技术，扎实推进海洋强国建设，对我国海洋城市发展具有重大指导意义。陆海统筹的实质在于，将陆海地理、经济、社会、文化、生态系统整合为统一整体来谋划，促进陆海两个区域发展的衔接、互动和协调。陆海统筹的关键在于高度整合并优化配置陆海资源，实现陆海基础设施统筹建设、产业统筹发展、资源要素统筹配置、生态环境统筹保护。

近年来，珠海努力完善海洋基础设施，优化海洋产业布局，调整海洋产业结构，推进海洋科技创新，加强海洋生态环境保护，向海经济快速发展，海洋强市建设迈出新步伐。坚持陆海统筹不仅关乎珠海海域经济发展，更是与全市陆域经济发展高度关联，对优化珠海陆海空间布局、统筹区域经济发展提出了更高要求。

4、珠海处于构建现代海洋经济体系的新起点上，由浅蓝走向深蓝是珠海谋求新时代历史定位的重要抓手

作为珠三角海洋面积最大的城市，珠海因海而立、因海而兴，发展海洋经济得天独厚。培育现代海洋产业体系对于引领珠海高质量发展，提升珠海综合竞争力和在国家序列中的地位具有重要意义。改造升级传统产业，加快培育新兴产业，更是珠海当下的重要任务，如何在统筹陆海资源、岸线资源的同时，实现港、产、城、海融合，打造滨海珠海、海岛珠海、海上珠海城市品牌，是珠海新时代实现飞跃的内在要求。

二、规划必要性及重要性

 “十四五”期间是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是珠海落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的关键时期。珠海作为粤港澳大湾区重要节点城市，拥有6050km²海域面积以及525.5km岛屿岸线，海洋是珠海发展的重要依托，加快海洋经济发展是珠海的特色所在、优势所在、潜力所在，是推动珠海融入大湾区战略之举，是珠海市经济高质量发展的重要抓手。编制《珠海市海洋经济发展“十四五”规划》有利于确定珠海市今后一段时期海洋经济发展的总体思路、发展目标和主要任务，是珠海发展海洋经济、推进海洋事业和积极融入湾区发展的指导方针和行动纲领，将为珠海海洋经济高质量发展提供行动指南。

编制规划是珠海市践行国家战略的重要举措。学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，实现国家对珠海市的定位发展，必须充分发挥珠海市的战略及资源优势，积极谋化珠海市海洋经济高质量发展，推动海洋经济强市建设。另外全面深化珠港澳合作，拓展珠澳海洋领域合作及体制机制创新，是落实习近平总书记关于“拓展合作空间”指示精神，积极推动拓展澳门发展空间，这也是推进粤港澳大湾区建设的重要内容。

编制规划是珠海市落实省委决策部署的重要依托。按照省委的决策部署，要求珠海市“积极参与粤港澳大湾区建设，奋力打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范”。因此珠海市必须围绕着决策部署，科学有序的推进各项政策措施的落地和重大项目的实施。切实把海洋作为高质量发展的战略要地，加快发展海洋六大产业，培育壮大海洋战略性新兴产业，优化海洋产业布局，深入实施创新驱动，全面建设海洋强市。而规划的编制是珠海市海洋经济合理有序发展的重要保障。因此需要科学制定和认真实施《珠海市海洋经济发展“十四五”规划》，全面统筹海洋经济发展思路、发展目标和重点任务，是发展海洋经济、推进海洋事业的指导方针和行动纲领。

编制规划是珠海市在区域发展中发力崛起的重要任务。进入21世纪后，科学技术的发展为人类更有效地开发利用海洋提供了支撑条件，人类进入到全面开发利用海洋的时代。珠海市如何发挥好地处珠三角、毗邻粤港澳的优势，充分挖掘现有海洋产业基础和产业优势，引入相关的涉海项目和投资，充分发挥海洋经济的优势，积极融入粤港澳大湾区，决定了珠海市在区域海洋经济发展的重要地位。海洋是珠海市高质量发展的重要着力点。大力发展海洋经济是珠海市转变经济发展方式，调整产业结构的重要着力点。珠海市依托“蓝色引擎”，把海洋科技作为科技发展的重要方向和牵引点，可以从整体上提升自主创新能力，为经济从要素驱动型转向创新驱动型的转变提供支撑。构筑未来可持续发展的长久竞争力，促使海洋成为珠海市经济高质量发展的战略要地。

编制《珠海市海洋经济发展“十四五”规划》，旨在适应新常态、树立新理念、谋求新飞跃、引领新发展，科学合理利用海洋资源，保护海洋生态环境，融入湾区发展，促进产业、港口、城市联动提升，空间“绿化、环保、生态、舒适、人性”，走出一条具有沿海文化特色的滨海城镇化道路。进一步发挥区位、港口和资源等海洋经济发展优势，实现发展层次、发展规模和发展水平的新跨越，实现海洋经济高质量发展，率先建设海洋经济强市。

三、规划原则

陆海统筹、规划引领。以国土空间规划为引领，加强陆海联动，树立陆海一体的国土空间思想，坚持空间布局与发展功能相统一，紧紧围绕建设海洋经济强市的目标，强化规划引领，确保落实落地。

生态优先、绿色发展。落实习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持整体保护、系统修复、综合治理的理念，着力推进海洋资源利用和海洋生态保护的协调统一，探索绿色发展新模式和新路径。

创新驱动、科技先行。加大科技攻关力度，打造科技创新平台，发挥创新第一动力作用，加快新旧动能转换，推动发展由要素驱动向创新驱动转换，大力发展海洋战略性新兴产业，进一步提升海洋科技创新能力和成果转化能力。

深化改革、开放合作。继续用好改革开放“关键一招”，构建海洋高质量发展体制机制，充分激发市场主体活力和创造力。主动对接南海资源开发、21世纪海上丝绸之路、粤港澳大湾区三大国家战略，加强区域合作，推动海洋经济向质量效益型转变。

四、规划依据

1.《全国国土规划纲要（2016-2030年）》；

2.《全国海洋功能区主体规划》；

3.《关于促进海洋经济高质量发展的实施意见》；

4.《粤港澳大湾区发展规划纲要》；

5.《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》；

6.《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》；

7.《广东省海洋功能区划（2011-2020年）》；

8.《广东省海岛旅游发展总体规划（2017-2030年）》

9.《珠海市国民经济发展和社会发展第十四个五年规划纲要》

10.《珠海市国土空间规划（2020-2035年）》；

11.《珠海市海洋功能区划（2015-2020年）》；

12.《珠海市现代产业体系规划（2017-2025年）》；

13.《珠海市现代渔港建设规划（2016-2025）》。

五、规划期限

规划期限为2020年至2025年，中期为2030年，展望至2035年。

六、规划内容

（一）规划

《珠海市海洋经济发展“十四五”规划》

在国家推进实施海洋强国战略、粤港澳大湾区建设，21世纪海上丝绸之路以及广东省海洋强省、大力发展蓝色经济的背景下，深入总结“十三五”期间珠海市海洋经济发展成效及存在问题，研究国内外海洋经济发展形势，分析珠海“十四五”期间海洋经济发展面临的机遇与挑战，明确“十四五”时期珠海海洋经济发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、提出“十四五”时期珠海市海洋经济发展的基本思路、发展路径、举措策略，重点任务、重点项目及保障措施等内容。

（二）专题

同步开展以下专题研究：

1、《珠海市海洋经济发展“十三五”规划(2016-2020年）》终期评估

通过进行实地调研，客观评估“十三五”期间珠海市海洋经济发展状况和“十三五”规划指标和各项任务、重大项目的执行情况，以及在执行过程中遇到的问题。梳理总结“十三五”期间珠海市海洋经济取得的发展成效，分析“十三五”期间珠海市海洋经济发展存在的问题，深入剖析问题的原因，为科学编制海洋经济发展“十四五”规划提供基础支撑。

2、珠海市参与粤港澳大湾区海洋经济发展研究

粤港澳大湾区建设，核心在“湾”字，有着天然的海洋属性。为此，共同发展海洋经济是粤港澳大湾区建设的题中之意。该专题研究主要探讨珠海参与粤港澳大湾区海洋经济发展主要着力点、重点合作领域及深化合作发展的对策建议。包括但不限于以下几个方面主要内容：一是深入阐明在粤港澳大湾区国家战略背景下，珠海市参与粤港澳大湾区海洋经济发展的重要意义；二是全面梳理珠海市参与粤港澳大湾区海洋经济发展的核心优势、发展基础、存在问题和面临形势；三是明确珠海市在粤港澳大湾区海洋经济发展中的定位，进而提出珠海市参与粤港澳大湾区海洋经济发展的总体目标、战略方向和重点策略；四是提出珠海深化与港澳及周边各市之间海洋经济协同发展的对策建议。

3、珠海市海洋经济高质量发展研究

海洋是高质量发展战略要地。海洋经济高质量发展的内涵丰富，不仅是经济总量增长，而且涵盖了发展效益、产业结构、区域协调、科技创新、生态保护、高端服务、宜居宜业、对外开放等诸多领域。围绕海洋经济高质量发展主题，分析目前珠海市海洋经济高质量发展的基础现状、存在的瓶颈问题、面临的机遇和挑战，通过梳理借鉴国内外知名湾区中著名海洋城市海洋经济高质量发展的有益经验，明确下一步珠海市海洋经济高质量发展的总体定位和阶段性目标，从转变发展理念促进新旧动能转换、构建现代海洋产业体系、不断提高海洋科技创新能力，优化要素资源配置和政策扶持、夯实基础设施建设、加强区域合作协同、推进海洋生态文明建设等方面，提出珠海市海洋经济高质量发展的总体思路、战略导向、重点举措和建议。

（三）文件

1、协助起草完成《珠海市关于促进海洋经济高质量发展  建设海洋经济强市的决定》及编制说明

2、协助起草完成《贯彻落实<珠海市关于促进海洋经济高质量发展  建设海洋经济强市的决定>实施意见》及编制说明

七、规划方法

本次规划研究将重点采用以下五类研究方法，保障研究成果的前瞻性、务实性、可靠性与可操作性。

一是实地座谈调研法。组织对各级海洋主管部门和单位以及珠海重点涉海企业的调研，具体包括组织座谈、调查问卷等方式，全面收集与本项目相关的原始材料，对本项目的发展方向等进行深入分析。

二是上位规划梳理法。把握全国、广东省相关规划精神要求，认真对接和梳理相关规划编制情况，充分理解上位规划的战略意图，从粤港澳大湾区发展规划、海洋强国战略、“一带一路”战略布局、广东区域发展定位、珠海海洋经济高质量发展的战略高度研究本项目的意义和策略。

三是对标比较借鉴法。积极调研收集与本项目同类城市的相关对标数据，对标对比发现优劣势、机遇以及存在的问题，找出珠海在海洋经济建设中的独特优势。

四是专家顾问诊断法。利用技术单位自身积累的专家网络资源，在项目成果编制过程中，积极向海洋经济等领域的专家寻求顾问支持，将专业领域的创新理论、前沿观点、有益思路及可行建议加以融合吸收。

五是定性定量结合法。研究将采用定性与定量分析相结合、规范与实证相结合的技术手段。

八、规划成果

（一）规划

《珠海市海洋经济发展“十四五”规划》文本，编制说明、规划图集。

（二）专题

1、《珠海市海洋经济发展“十三五”规划（2016—2020年）终期评估报告》及说明

2、《珠海市参与粤港澳大湾区海洋经济发展研究》及说明

3、《珠海市海洋经济高质量发展研究》及说明

（三）文件

1、《珠海市关于促进海洋经济高质量发展  建设海洋经济强市的决定》（该名称为暂定名称）及起草说明

2、《贯彻落实<珠海市关于促进海洋经济高质量发展建设海洋经济强市的决定>实施意见》（该名称为暂定名称）及起草说明

九、规划进度计划

本项目从签订合同之日起开始实施，分为五个阶段，约12个月完成全部项目咨询服务工作。从签订合同之日起，计划1个月内完成调研，2个月内完成规划框架，3个月内提交初稿，9个月内提交修改稿，12个月内提交终稿。