用户需求书

 

一、投标人资格要求（适用于所有分包）

1、投标人须具备《政府采购法》第二十二条规定的条件：

（1）具有独立承担民事责任的能力；【提供法人或者其他组织的营业执照、组织机构代码证和税务登记证（或三证合一证明）等证明文件】

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度【提供 2019 年度财务状况报告或近半

年任意 1 个月财务状况报告复印件，或银行出具的资信证明材料复印件】；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力【填写投标文件格式：资格声明函】；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录【提供投标文件递交截止日前 6 个月

内任意 1 个月依法缴纳税收和社会保障资金的相关资料复印件。如依法免税或不需要缴纳社会保障资金的，应提供相应证明文件】；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录【填写投标文件格式：资格声明函】；

（6）法律、行政法规规定的其他条件【填写投标文件格式：资格声明函】；

2、投标人必须是具有独立承担民事责任能力的在中华人民共和国境内注册的法人，具有从事本项目的经营范围和能力；

3、投标人在“信用中国”网站相关主体信用记录中未被列入“失信被执行人”、“重大税收违法案件当事人名单”、“政府采购严重违法失信名单”；在中国政府采购网未被列入“政府采购严重违法失信行为记录名单”【提供网页查询截图；最终以采购代理机构于评审当天在“信用中国”网站及中国政府采购网查询结果为准，如相关失信记录已失效，投标人还需提供相关证明资料】。

4、投标人须独立于采购人和采购代理机构【填写投标文件格式：资格声明函】。

5、若分公司（或分支机构）参与投标，须取得其总公司（或上级机构）的合法授权。

6、本项目不接受联合体投标；

7、已购买本项目招标文件并登记报名。

二、采购需求

分包号	项目内容	技术要求	服务交付时间	实施地点	最高限价
分包 1	安全监管及视频综合服务平台建设	详见招标文件文件用户需求书	2020 年 11 月 30 日前完成项目建设	用户指定地点	7140000.00 元
分包 2	学校食堂接入服务				15423000.00 元

注：

1、采购项目要求：本项目分为 2 个分包，同一投标人只可对其中 1 个分包进行投标； 评审顺序从分包 1 到分包 2。

2、本项目不允许提交备选方案。

3、需要落实的政府采购政策：《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181 号）、《财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68 号）以及《三部门联合发布关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141 号）。

4、★评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质   量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证   明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

三、项目技术要求

分包 1：安全监管及视频综合服务平台建设

《一》项目概述

1、建设背景

近年来，面对频频发生的食品安全事件，各级监管部门都高度重视，自 2014 年开始， 国家食药总局在强化学校主体责任、严格实施全过程监管、创新监管方式的方针下，倡导推行“明厨亮灶”工程，实现食品生产加工过程可视、可感、可知。由于餐饮单位量大、面广、操作环节多，而监管人员数量相对不足，靠现有的以上门抽检和人工视频巡查的监管方式难以实现有效的监管，迫切地需要通过视频监控、人脸识别、视频智能分析、物联感知等先进技术对餐饮单位后厨人员持证情况、穿戴情况、四害防治情况、卫生消毒环境等各方面进行远程智能监管，从而进一步落实学校主体责任和提升监管效率，最终实现食品安全状况的根本好转。

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》《学校食品安全与营养健康管理规定》《市场监管总局关于印发餐饮服务明厨亮灶工作指导意见的通知》要求,进一步落实广东省校园食品安全主体责任，提高校园食品安全监管效能，持续提升广东省学校食堂及供餐单位（含向学校供餐的集体用餐配送单位）（以下简称学校食堂）食品安全管理和社会共治水平， 做到校园食品防风险、保安全，不断增强人民群众的满意度和获得感。

学校食堂互联网+“明厨亮灶”全覆盖先后列入 2020 省十件民生实事之一和肇庆市十件惠民实事之一。2020 年 1 月 7 日，省市场监管局、省教育厅、省人社厅联合印发了《学校食堂互联网+“明厨亮灶”建设工作方案》,明确要求 2020 年底前，全省所有学校食堂互联网+“明厨亮灶”建设全覆盖，实现校园食品安全智慧管理；2020 年 3 月 16 日，广东省市场监管局印发了《广东省学校食堂互联网 “明厨亮灶”平台建设指南》，对市（区/县） 级监管平台、学校互联网+“明厨亮灶”系统建设要求、网络建设要求和安全系统建设要求等提出概要性指引；2020 年 4 月 26 日，广东省市场监管局印发了《互联网+明厨亮灶”省市级平台对接数据标准》，进一步明确了省、市级平台数据对接规范。

2、建设目标

2020 年底前，全市所有学校食堂互联网+“明厨亮灶”建设全覆盖，实现校园食品安全智慧管理。强化溯源管理和社会共治，实现全市校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。通过完成学校食堂互联网+“明厨亮灶”项目建设，全面提升校园食品安全水平，深入落实《餐饮服务食品安全操作规范》《市场监管总局关于印发餐饮服务明厨亮灶工作指导意见的通知》等规章和规范性文件要求，严格落实学校食品安全和校外供餐单位食品安全主体责任，规范食品经营行为。

对照广东省市场监管局制定的互联网+“明厨亮灶”建设标准，并结合肇庆实际，针对肇庆市 975 所学校食堂，平均每所学校食堂 5 支摄像机的配置，基于云平台架构设计，采用视频监控、人脸识别、AI 智能分析、物联智能感知、视频直播等先进技术，打造互联网+“明厨亮灶”监管系统。利用信息化和数字化技术手段支撑学校食堂溯源管理和社会共治， 为实现全市校园食堂互联网+“明厨亮灶”全覆盖，实现校园食品供应各环节可查可追溯、食品安全信息公开透明，形成学校食品安全管理自查、校园后勤管理日常巡查、家委会（代表）参与抽查、政府部门监督检查全方位联动监督制度体系提供系统平台支撑。

《二》系统功能要求

（一）明厨亮灶安全监管平台

利用数字化、信息化技术手段支撑学校食堂溯源管理和社会共治，为校园食品供应各环节可查可追溯、食品安全信息公开透明，逐步形成学校食品安全管理自查、校园后勤管理日常巡查、家委会（代表）参与抽查、政府部门监督检查全方位联动监督制度体系提供综合安全监管平台。主要包括可视化监管系统、溯源系统、互联网+“明厨亮灶”视频监控系统、校园食安、数据统计分析、监管移动端、学校移动端、家委会移动端、监管管理系统（监管端）、监管平台（学校端）、规范经营应用、任务处置应用、一户一码、开放数据接口中心、物联网模块（温湿度、电量检测）和 AI 违规识别的全流程应用服务等功能建设。

明厨亮灶安全监管平台在安全方面应满足国家信息安全等级保护二级要求，具体要求参考《信息安全技术 信息系统安全等级保护定级指南》（GB/T 22240-2008）和《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）等国家信息安全等级保护管理标准。

注：明厨亮灶安全监管平台需部署在肇庆政务云，在政务云资源不到位情况下，中标单位免费提供临时解决方式保证项目正常运行，资源到位后两个月内完成平台迁移部署并正常运行。明厨亮灶安全监管平台的移动端需支持常见的主流移动操作系统。

1、平台建设需求描述：

（1）可视化监管系统

基于数据分析技术，设计开发学校后厨视频展示专题展示界面，展示内容包括市直属及各县（市、区）学校食堂数量展示、市直属及各县（市、区）学校执法人员数量展示、市直属及各县（市、区）学校食堂管理人员数量展示、市直属及各县（市、区）学校后厨从业人数数量展示、市直属及各县（市、区）学校每日就餐人数展示、市直属及各县（市、区）学校后厨从业人员年龄占比展示、市直属及各县（市、区）学校每日摄像头接入总数的展示、市直属及各县（市、区）学校每日摄像头在线率的展示、市直属及各县（市、区） 学校平台接入情况的展示、市直属及各县（市、区）学校量化等级的展示、市直属及各县（市、区）学校食堂经营方式（自营、承包）占比情况的展示、市直属及各县（市、区） 学校食堂每日菜谱登记情况的展示、市直属及各县（市、区）学校食堂每日晨检、达标人数及达标率的展示、市直属及各县（市、区）学校食堂每周校长陪餐登记情况的展示、市直属及各县（市、区）学校食堂每日食谱留样登记情况的展示、市直属及各县（市、区） 学校食堂每日餐厨垃圾处理登记情况的展示、市直属及各县（市、区）学校食堂后厨人员每月培训登记情况的展示、市直属及各县（市、区）学校食堂评价（包括环境、卫生、服务等）情况的展示、市直属及各县（市、区）学校食堂投诉数量的展示、市直属及各县（市、区）学校食堂从业人员健康证登记情况的展示、市直属及各县（市、区）学校食堂每日后厨人员未穿厨师服次数的展示、市直属及各县（市、区）学校食堂每日后厨人员未佩戴帽子次数的展示、市直属及各县（市、区）学校食堂每日后厨人员未佩戴手套次数的展示、市直属及各县（市、区）学校食堂每日后厨人员在厨房内抽烟次数的展示、市直属及各县（市、区）学校食堂每日后厨出现鼠患次数的展示、市直属及各县（市、区）学校每日后厨灭蚊灭蝇次数的展示、市直属及各县（市、区）学校食堂每日碗、筷子消毒次数及达标率的展示、市直属及各县（市、区）学校每日快检次数、快检达标率的展示、市直属及各县（市、区）学校每日巡检次数的展示、市直属及各县（市、区）学校每日自查结果展示、市直属及各县（市、区）监管部门每日风险抽检次数、风险抽检合格率的展示、市直属及各县（市、区）监管部门每季度监督抽检次数、监督抽检合格率的展示、校园食安地图展示等内容。

（2）溯源系统

为社会公众提供方便、快捷、优质的食品安全查询服务，切实做到来源可追溯、去向可查证、责任可追究，保障全市校园食品消费安全。系统主要功能包括主体监控、检测汇总、考核分析、溯源闭环、索票索证、每日单品溯源、学校监管、商品管理、供货商管理、员工管理、检测系统、溯源填报。

（3）互联网+“明厨亮灶”视频监控系统

基于各县（市、区）建设的肇庆 975 家学校（平均每个学校提供 5 路视频服务） “互联网+明厨亮灶”视频监控配套服务，依据食品安全管理相关法律法规要求，引入智能识别高新技术手段，实现系统登陆、认证、权限配置，学校列表（学校列表浏览、学校信息筛选），设备管理，实时在线视频，AI 分析展示等功能。

（4）校园食安

利用GIS 信息技术建立所属辖区校园食安地图，以地图形式展示全市和各地区的学校食堂的分布，主要功能包括定位接口（系统提供统一的位置定位接口）、普通模式（功能主要包括：校园食安地图、地图分级缩放、地图搜索、片区学校食堂及证照统计、学校食堂信息列表、学校食堂信息详情、位置导航、位置修正、网络片区划分）、预警模式（校园食安地图、地图分级缩放、地图搜索、预警信息统计、校园位置标注、巡检基础信息列表、巡检详细信息）

（5）数据统计分析

学校食堂主体概况统计（学校食堂主体类型的分布占比情况、风险等级的分布占比情况，其中可以按照小学、高中、初中等类型分类统计分析; 按照低风险、中风险、高风险等分类统计分析）

考核排名（根据学校食堂主体的食品安全指数进行倒序排列的考核排名；查询所有学校食堂主体的食安指数；下级辖区部门的考核排名；按照倒序将食品安全风险较高的区域列举出来，查询所有下级部门的食安指数）

风险趋势分析（根据时间维度对风险总数趋势，进行统计和分析，）

学校数据汇总（大学、小学、中学、幼儿园的总数量展示；公立私立学校的占比与数量） 疑似过期食品预警（预警信息包括：采购单位、所属辖区、预警商品、预警时间） 检测数据分析（针对快检数据进行数据统计，）

学校食堂主体信用分析（根据政府监管数据、学校食堂主体自律数据、公众监督数据、学校食堂主体经营数据、物联网设备采集到的数据）

图像识别分析（结合人工智能技术，采集并分析后厨摄像头视频或图像，对后厨常见食品安全风险隐患进行预警，并自动截图保留证据，以便监管部门调阅处置）

（6）监管移动端

监管移动端，主要提供给市场监督管理人员对负责辖区的学校食堂进行管理，主要包括功能：系统登录、待办事项、一校一档、现场日常检查、校园食品安全双随机检查、索证索票监管、明厨亮灶视频远程监看、个人中心。

（7）学校移动端

学校移动端，主要提供给学校食品安全管理人员对本校食堂进行管理，主要包括功能： 系统登录、食品安全管理员管理、食堂从业人员管理、菜品库管理、每日菜谱管理、清洗消毒、进货查检、晨检、食堂陪餐、食品留样、餐厨垃圾、添加剂、自检自查、白名单管理、配置中心、资讯、个人中心、投诉反馈、待办事项、菜品评价汇总、明厨亮灶视频远程监看、AI 视频预警、家长代表人员管理、在线培训、在线考核、培训记录、考核记录。

（8）家委会移动端

主要提供给学校家长代表（家委）对学校食堂进行远程监督和查看相关食品安全信息， 将学校食堂的食品安全管理信息进行公示。主要功能包括：系统登录、资讯、个人中心、证照公示、明厨亮灶视频查看、菜谱公示、清洗消毒、进货查检、晨检、食堂陪餐、食品留样、厨房垃圾、培训记录、添加剂记录、菜品评价、评价公示、APP 端截图水印。

（9）监管管理系统（监管端）

为监管方提供学校档案管理、学校食堂主体档案、学校食堂主体档案编辑记录、学校食堂主体巡查记录、学校食堂主体处罚记录、学校食堂主体录入、编辑审核、学校食堂主体批量导入、集体配餐单位管理、用户管理、学校食品安全监管、特定食材查询、每日食材查询。

（10）监管平台（学校端）

实现培训人员档案、培训课程管理、培训计划、考核计划、培训视频库管理、培训题库管理、商品配置管理、入库登记、入库记录等功能。

（11）规范经营应用

实现企业用户上传台账信息，实现对企业台账的查询、查看。主要功能包括台账信息查询、台账信息审核、上传台账信息、清洗消毒、 餐厨垃圾记录 、菜单审核、菜品留样、添加剂备案等功能。

（12）任务处置应用

实现任务分类、权限角色、办理时效、生成问题频率、信息推送、视频回放等功能。

（13）一户一码

二维码生成（每个企业生成唯一二维码，通过手持终端扫描二维码，以 WEB 方式或微信查询企业信息）

信息宣传（实现后台发布，全网同步政府信息宣传）

视频监控（查询企业关键岗位视频监控信息，主要包括：大灶间、凉菜间及消毒间的视频信息）

单位资质（查询企业联系信息、查询企业资质证明信息，包括营业执照，许可证书） 视频监控（查询企业关键岗位视频监控信息，主要包括：大灶间、凉菜间及消毒间的视频信息）

动态公示栏（实现企业动态等级，量化哭笑脸图实时展示和更新） 通知公告（查询政府部门传达的各类政策通知、警示信息等）

企业点评（公众对企业进行点评）

健康证公示、查询（企业从业人员健康证信息）

（14）开放数据接口中心

接口管理（新增接口、删除接口、修改等）

对接广东省市场监督管理局智慧管理平台（省市场监督管理局互联网+“明厨亮灶”监管平台）

对接省统一认证身份平台，实现通过省统一认证身份平台进行用户认证和登陆

（15）UI 视觉传达系统进行系统 UI 界面设计

（16）平台线路

监管平台接入线路需提供 A 端政务云到 B 端采购人机房、A 端政务云到供应商视频接入平台，同时提供监管平台互联网业务出口带宽需求，保证平台业务网正常流畅访问。

2、监管平台需求明细

（1）软件功能需求明细表

详情见招标文件