招标文件
采 购 需 求
一、项目概况
根据省财政厅、省卫生和计划生育委员会《关于全面推进基层医疗卫生机构补偿机制改革的实施意见》，基层医疗卫生机构补偿机制改革（以下简称补偿机制改革）的目标任务是按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，坚持公平与效率统一、存量调整和增量引导结合的原则，严格落实政府对基本医疗卫生服务的主体责任，充分发挥市场机制作用积极推进购买服务，探索建立专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩的基层医疗卫生机构补偿新机制，有效调动基层医疗卫生机构和医务人员的积极性，提高基本医疗卫生服务质量和效率，推动基层医疗卫生事业健康和可持续发展。
二、建设目标
根据《浙江省财政厅 浙江省卫生和计划生育委员会关于开展基层医疗卫生机构补偿机制改革试点的指导意见》要求，深化“保基本、强基层、建机制”的基层卫生综合改革。建立专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩的基层医疗卫生机构补偿新机制，进而有效调动基层医疗卫生机构和医务人员的积极性，提高基本医疗卫生服务质量和效率，推动基层医疗卫生事业健康和可持续发展。建立完善绩效考核工资制度和财政补偿机制。有效落实公立社区卫生服务机构实施绩效工资改革和基本药物制度后的财政补偿政策，在此基础上遵行保障与激励并重的原则，在公立社区卫生服务机构全面实施与宁海县经济发展和物价水平相适应、与事业单位工资人员平均工资水平相衔接、与岗位职责和实际贡献匹配绩效工资制度。建立以服务数量、服务质量和群众满意度为核心的绩效考核体系，形成比较合理的内部分配机制，充分调动基层卫技人员的积极性，增强基层医疗卫生机构活力，提高服务效率。由宁海县卫健局、宁海县财政局制定政府财政补偿核定方案，作为各社区卫生服务中心核定财政补助的依据，并逐步建立基层医疗卫生机构财政补偿机制改革绩效考核信息系统，实现宁海县基层医疗卫生机构财政补偿机制改革医疗机构层面绩效考核要求。
三、建设内容
1. 构建统一、开放的业务数据集成平台。通过新建一个统一、开放的业务数据集成平台，以基层医疗卫生机构和医务人员唯一标识为核心载体，通过数据接口方式，从基层医疗卫生机构、服务团队（科室、站点等）、个人等多个层级，实现补偿相关指标数据的精细化最小颗粒度采集和存储，并形成考核指标数据库。结合数据集成要求，改造对应的业务应用系统，实现考核对应指标明细数据、过程性数据的自动记录和数据对接。
2.打造人力资源管理体系。基于医疗机构执业许可证登记号和医务人员身份证号，建立基层医疗卫生机构人力资源管理体系，实现人力资源信息统一管理，并将登记号和身份证号作为机构和个人的唯一识别标识，确保业务工作量在基层医疗卫生机构、服务团队（科室、站点等）、个人等多个层级均具有明确的归属，同时也为医务人员多点执业产生的工作量提供划分依据。
3．建立自动化数据质控。建立一个融合于业务系统集成平台及业务应用系统中的数据质控管理体系，贯穿业务应用系统、数据对接过程和考核评价全程，实现考核数据源质量管理、数据采集监控、数据加工规则监控和业务质量考核等方面的自动化数据质控，确保考核数据的合规性、完整性、客观性、准确性和一致性。
4.实现机构和个体两级绩效考核。基于业务数据集成平台，实现机构和个体两级绩效考核方案的自主配置和管理，包括工作数量、工作质量、满意度等多维度考核指标的可配置化，以及各类权重、考核周期的自主设置，并实现考核指标数据的查询、对账、填报、确认、审核、评定、拨付、核算分配等流程的电子化管理。
5．建立智能辅助监管分析体系。基于业务数据集成平台，建立智能辅助监管分析体系，实现基层医疗卫生机构、服务团队（科室、站点）、个人等多个层级的服务监管，实现对工作量、工作当量、资金补偿情况、不合规工作量核减、指标数据排名情况、工作量变化趋势情况等内容的多维度查询分析及异常情况自动预警等功能。
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序号 |
建设系统 |
建设模块 |
数量 |
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1 |
基层版卫生综合管理平台 |
基层综管基础平台 |
1套 |
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2 |
政府补偿 |
1套 |
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3 |
常规业务监管 |
1套 |
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4 |
区域绩效管理系统 |
区域绩效基础平台 |
1套 |
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5 |
绩效评价 |
1套 |
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6 |
绩效分配 |
1套 |
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7 |
区域人力资源系统 |
人力资源基础平台 |
1套 |
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8 |
人员招录 |
1套 |
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9 |
人才管理 |
1套 |
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10 |
人力资源统计分析 |
1套 |
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11 |
省市县平台数据获取对接 （实现与各相关业务系统的对接，需对接的业务系统包括但不限于以下系统，本次报价并包含所有系统对接费用。） |
计免数据获取对接 |
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12 |
妇幼数据获取对接 |
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精卫数据获取对接 |
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14 |
浙江省基层绩效补偿平台对接 |
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15 |
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基层His系统对接 |
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16 |
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双向转诊系统对接 |
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17 |
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全科签约系统对接 |
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序号 |
项目 |
需求说明及参数要求 |
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1 |
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(1) |
基层综管基础平台 |
①机构科室注册：主要是系统中建立各级管理机构，并在机构的基础上建立各级对应的科室，以形成各种层级的组织管理体系。 ②人员注册：是指将人员信息录入或导入到系统中，并能对人员信息进行相关的修改、注销等操作。人员注册成功后，便可在系统中查询他们的信息。 ③用户注册：在人员信息录入到系统之后，能过分配角色、权限，将人员注册成用户。 ①域注册：只提供域的查看到功能，无法进行新建、修改等操作。 ②应用菜单管理：是定义系统平台页面有哪些应用菜单可以显示。平台页面要显示的菜单，这里必须要有，但这里有的页面在系统平台是否能显示出现，还需要其它配置。 ③角色管理：系统中用户的操作权限是通过角色来控制，角色就是指具备一定操作权限的用户组。角色管理就是针对角色的新建、删除、设置等各种管理操作。 ④组织架构类型：主要是对组织架构的类型进行编辑、新建、删除等相关操作。本模块中，系统会自带有规范的类型数据，因此一般无需进行配置。只有在项目需要一些特殊的类型时，可在此进行添加。 ⑤组织架构：在本系统中是指省市综管平台所管理的各级医疗单位、部分及上下层级关系。本模块不仅包含了部门的增加和删除功能，还可以为部门配置权限，以方便不同部门人员的操作。
1、系统设置 ①参数设置：是用来设置综合管理系统的系统参数和用户参数。它包含了针对系统参数和用户参数的新建、查询、修改、删除等操作。同时由于系统参数关系重大，不当的修改和删除，可能会对系统产生重大影响。因此一般用户是不能在前台对系统参数进行修改或删除的。 ②字典设置：是对所有与系统相关的数据元素分类及指标属性的配置。方便用户在面对此数据或指标分类时，进行统一选择。 2、指标中心 ①指标管理：主要用于对指标进行管理，指标按照业务类型进行分类，业务类型是一个树结构，可以对不同业务类型的指标进行查询、新增、修改、启用、禁用以及删除指标功能并可维护指标的计算公式。点击左侧不同的业务类型可以查询指定类型下的指标。当对指标新建时候，必须先选择业务类型，然后可以对该业务类型下的指标进行新建操作。 ②指标关联：用来关联指标之间的关系。 ③指标查阅：用于查看指标的特殊说明。 ④指标统计：用于对指标来源、类型等数据的分析。 ⑤指标导航：展示指标类型下的各类指标。 ⑥指标应用：查看指标对应的模型、主题、预警情况。 ⑦标化值维护：该功能用于对各指标标化值、指标单价的设置，包括查询、新建、修改、禁用、启用、删除等。 ⑧年度指标目录: 该功能用于对年度指标的调整。 3、模块维护 该功能主要是提供模块的新增、修改、维护业务类型等功能，主要的模块有省市综管、全面预算、绩效考核等。可以配置模块的业务类型、维度等相关数据。 4、流程管理 该功能主要是提供给系统的新增、修改、启用、禁用、删除等流程的相关操作。
1、维度管理 维度是系统从特定角度对数据统计分析的方法。维度管理是根据数据特性及要求对维度进行新增、分类、修改、删除等管理操作。维度在系统初始化时，就会相关完整数据。除非特别要求，一般不做变动。 2、模型管理 数据模型是对要统计的指标按照不同的维度的组合展示。为了方便对数据模型管理和查找，将数据模型分为了几种业务类型。模型管理模块中主要提供了新建、修改、删除等几种操作。 3、主题管理 主题管理是用户将少量需要在同一个图形组件中显示的指标配置成一个主题，以便在组图中添加该主题用以显示。 4、布局管理 局管理是为了前台页面布局的展示而设计的一个模块，该模块主要包含布局的绘制等功能。 5、组图管理 组图管理主要配置省市综管项目前台展示页面的页面布局。设置在页面的不同模块需要显示不同数据等。 6、数据明细 该功能用于从数据库中查找出相应的具体数据明细。 7、值维护 该功能主要是对数据模型、主题的值类型维护,用户配置完成后可以更新到数据模型和主题相关的表。 ①填报样表编制：该功能主要是提供系统的填报样表模板新建、修改、启用、禁用、删除等操作。 ②填报样表下发：该功能主要是提供系统填报样表的下发操作，有新建、修改、下发等相关操作。修改操作只能修改未下发的数据。新建操作可以任意选择样表模板，选择业务时间，选择填报人员。 ③样表填报：该功能主要是填报下发样表的指标、维度等相关数据。 ④样表审核：该功能主要是提供样表填报数据的审核操作。根据流程节点的审核用户来确定审核权限。审核时能否修改填报数据也是根据流程节点的能否修改操作定义。能修改则修改，反之则不能修改。 ⑤样表查询：该功能主要是查看所有填报样表的数据。 |
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(2) |
政府补偿 |
1、系数维护 对补偿系数、调节系数等进行调控。 2、系数值维护 对指定的医疗机构的补偿系数、调节系数等进行调控。 维护每个机构每年的工作量总量、人数、补偿单价等，用于核定每家机构的政府补偿总额。 新增方案，用于制定考核方案，其中包括有方案的质量指标和数量指标，数量指标的工作量公式设置，质量指标的评分公式设置。
计划管理是将考核方案内容针对某些单位进行考核管理。 计划查看是对已经生效的考核方案可以查看，其中包括查看计划的考核对象和计划的考核方案。 计划执行是针对各个考核对象在不同的时间段，通过指标的结果值和相应方案计算其考核结果。 4、结果审批 对试算结果已经提交的数据需要进入审批环节，审批环节各负责人能够进行试算结果的查看并给出审批意见。 对已经制定了计划的考核对象在各个时间段中的计划可以通过计划查询进行查看，并且可以对中途计划作废，停止考核。 针对不在补偿方案中的补偿金额，可以以专项补偿形式进行管理。 |
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(3) |
常规业务监管 |
报表分析 用于统计 ①各个机构类型下的的分配情况。 ②各个业务类型的分配情况。 ③每个季度的预算值、核算总额与预算执行率。 ④统计历年之间的预算值、核算总额与预算执行率的比较。 用于统计每种业务类型下的预算值、核算总额与预算执行率。 主要用于统计每个机构的预算值、核算总额与预算执行率。 用于统计各个机构下每一个指标的预算标化工作量、实际标化工作量。 用于统计某个指标下每个机构的的预算值、核算总额与预算执行率。 |
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2 |
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(1) |
区域绩效基础平台 |
1、数据权限设置 数据权限设置是根据角色设置数据权限，根据不同的数据表类型设置不同的权限等级。 2、考核对象设置 考核对象设置是用来设置机构的考核责任人。 |
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(2) |
绩效评价 |
一、方案管理 1、评价方案定制 对绩效中评价方案进行维护（包括维度、指标以及指标的目标值、评分方法、预警设置）维护的方案启用后可以再计划定制中引用。 2、评价方案启用 对绩效中评价中已经定制完成的方案可以进行启用、终止、复制，便于在计划定制时引用已启用方案,已启用方案不可以删除，只可以终止掉，终止掉的方案可以删除。 3、评价方案调整 对绩效中评价中已经启用的方案，不可以再次定制，需要通过调整来改变定制内容，调整完成之后可通过完成按钮再次恢复启用状态。 4、评价方案查询 对于已经维护的方案（非删除状态之外）进行方案维度指标信息的查看，操作记录查看。
针对不同的考核对象、绩效年度、考核间期制定相对应的计划活动，该计划活动下可以维护多个相关信息的计划，便于管理。 可以根据考核对象对某一活动批量添加计划，添加的计划的考核频度必须是活动的考核频度，可以对活动下制定的计划进行批量处理。 对已经定制完成的分配计划可以进行启用、终止、复制，便于在计划定制时引用已启用方案,已启用计划不可以删除，只可以终止掉。 绩效活动中已经是启用状态的计划不可在对指标维度相关信息修改，可通过调整对已经启用的计划进行指标维度的调整。 对于已经维护的计划（非删除状态之外）进行计划维度指标信息的查看，操作记录查看。
对启用后的计划进行开始评分，并且计划进入流程阶段，根据流程的节点权限，由不同权限或者人将填报后的数据进行处理计算；得出初步的计算结果。 根据流程权限与登录用户显示计划，当前用户可以申辩考核的指标数据。然后根据申辩节点的用户来审核通过申辩数据。 根据流程的审核节点权限，显示需要审核的计划，审核期间可以根据节点的权限，对权重，执行值，得分，总分进行修改。确认申辩结果数据。 4、评价结果查询 过程管理中的计划可以查看计划明细、申辩查看、审核信息、评分履历、报表查看等相关信息。
查询查看评价方案及详细维度、指标等信息，以及调整信息。用户可以进行查询、查看明细、查看履历操作。 对评价计划中的各指标进行分析，包括趋势分析、对比分析、与目标值比较等。根据预警的设置，对超出预警范围的关键指标进行预警提醒。根据系统设置显示预算值进行比较分析。可以进行查询、指标分析操作。
五、报告统计 1、评价活动分析 用于对活动考核的数据进行可视化的图形的结果汇总与考核详情的查看。 2、评价计划分析 用于查看指标得分结果的明细查看，可通过树表、横向图与纵向图查看各个指标的评分、得分以及总分情况。 |
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(3) |
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对绩效中分配方案进行维护（包括维度、指标以及指标的目标值、评分公式、预警设置），维护的方案启用后可以再计划定制中引用。 对绩效中分配中已经定制完成的方案可以进行启用、终止、复制，便于在计划定制时引用已启用方案,已启用方案不可以删除，只可以终止掉，终止掉的方案可以删除。 对绩效中分配中已经启用的方案，不可以再次定制，需要通过调整来改变定制内容，调整完成之后可通过完成按钮再次恢复启用状态。 对于已经维护的方案（非删除状态之外）进行方案维度指标信息的查看，操作记录查看。 二、计划管理 针对不同的考核对象、绩效年度、考核间期制定相对应的计划活动，该计划活动下可以维护多个相关信息的计划，便于管理。 可以根据考核对象对某一活动批量添加计划，添加的计划的考核频度必须是活动的考核频度，可以对活动下制定的计划进行批量处理。 对已经定制完成的分配计划可以进行启用、终止、复制，便于在计划定制时引用已启用方案,已启用计划不可以删除，只可以终止掉。 绩效活动中已经是启用状态的计划不可在对指标维度相关信息修改，可通过调整对已经启用的计划进行指标维度的调整。 对于已经维护的计划（非删除状态之外）进行计划维度指标信息的查看，操作记录查看。
三、过程管理 对启用后的计划进行开始分配，并且计划进入流程阶段，根据流程的节点权限，由不同权限或者人将填报后的数据进行处理计算；得出初步的计算结果。 根据流程的审核节点权限，显示需要审核的计划，审核期间可以根据节点的权限，对执行值，金额等进行修改。 过程管理中的计划可以查看计划明细、审核信息、分配履历、报表查看等相关信息。
四、综合分析 查询查看已经生成的分配报告，可以下载打印。用户可以进行查询、查看报告。 从年度、季度、月度、指标分配情况等不同角度对分配计划中的各指标分配额进行分析，包括趋势分析、对比分析、与目标值比较等。可以查看不同对象的分配情况。
五、报告统计 1、评价活动分析 用于对活动考核的数据进行可视化的图形的结果汇总与考核详情的查看。 2、评价计划分析 用于查看指标得分结果的明细查看，可通过树表、横向图与纵向图查看各个指标的评分、得分以及总分情况。 |
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3 |
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(1) |
人力资源基础平台 |
对于人力资源绩效管理系统进行系统相关内容的维护管理，主要包括：系统参数、计算顺序、招聘批次、字典管理、数据模型管理。 对人力资源绩效管理系统进行基础数据的维护与管理，基本功能包括组织机构、科室信息、岗位信息、岗位聘用情况、汇总明细、专技资格。 |
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(2) |
人员招录 |
对在编和外编人员进行招录管理，包括人保编内审核、人事编内审核、人保编外审核、人事编外审核。 |
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(3) |
人才管理 |
1、登记或维护人员详细信息，包括人员登记、人员转正、岗位变动、专技资格变动、教育经历变动、职务变动、人员外派、人员调动、GP星级、人员入编、长病假、离职退休、在职人员档案、退休返聘、重新入职、退休人员档案、离职人员档案。 2、在职人员管理：对在职人员进行管理，主要功能包括：人员登记、人员转正、岗位变动、专技资格变动、教育经历变动、职务变动、人员外派、人员调动、GP星级、人员入煸、长病假、离职退休、在职人员档案。涵盖人事管理中所有的人员情况，更好的管理机构人员。 3、非在职人员管理：对非在职人员进行管理，主要功能包括：退休返聘、重新入职、退休人员档案、离职人员档案。 |
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(4) |
人力资源统计分析 |
对人事的现有信息进行分析并生成相关报表展现，支持报表打印和导出。统计分析包括社区人员配备、专技职称分析、人员总数、高级职称统计、专技类别统计、全科医师分布、工资年报、工作人员基本情况。 |
★四. 平台数据对接
实现与各相关业务系统的对接，需对接的业务系统包括但不限于以下系统，本次报价并包含所有系统对接费用。
1、计免数据获取对接
2、妇幼数据获取对接
3、精卫数据获取对接
4、浙江省基层绩效补偿平台对接
5、基层His系统对接
6、双向转诊系统对接
7、全科签约系统对接
五.实施、培训、验收及成果交付需求
1、项目实施要求：
（1）建设周期：自合同签订之日起12个月内完成安装、调试并交付使用；
（2）投标方需提供项目详尽的实施方案和实施进度表。
（3）投标人应在系统实施方案中描述具体的实施团队的组成、工作的内容、投入人员、项目进程表及采购人的配合等内容。在所有工作开展之前，公司的实施人员应制定一套完整科学可行的实施方案，作为工程实施的总体计划和步骤。实施方案内容大致包括：
1）组织保障安排：成立领导小组，领导小组中的责任分工等。
2）制定具体的实施流程、实施内容。
2、培训要求：
（1）中标方必须向招标方提供免费培训，培训方式应包括理论培训和现场培训。中标方须针对不同的培训对象，在投标文件中提出全面、详细的培训计划，包括但不限于培训内容、培训时间、地点、授课老师等。
（2）中标方派出的培训教员应具备丰富的相同课程教学经验，所有的培训教员必须中文授课，中标方必须为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品。
（3）中标方应按业主方约定合理地安排培训时间。
3、验收要求：
（1）本项目由中标人提出申请，招标人组织专家验收。验收合格，双方签字确认后视为实施完成。
（2）验收标准：招标文件、投标文件、合同规定的标准。
4、成果交付要求：
在本期项目的开发过程中和交付使用后，各个阶段都会有各种成果和文档资料。这些成果和文档资料对所开发系统的维护和持续发展起着非常重大的作用。因此，要求将全面、规范的成果和文档资料交付给用户方，而且要提供明确的交付清单。同时，成果和文档资料必须符合软件工程的相关要求。
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