用户需求书

 

珠海市国土空间规划数据建设采购项目用户需求书

一、工作背景

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》《广东省国土空间规划“一张图”建设工作方案》等文件要求，各地要依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设，形成全市统一的现状底图与规划底图，实现覆盖全市、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，并建立动态更新机制，实现“一张图”信息更新，为国土空间规划动态监测评估预警和实施监管提供有力支撑。  

根据国家、省相关工作要求，结合我市国土空间规划工作实际需要，开展珠海国土空间规划数据建设工作，为珠海市国土空间规划编制提供准确数据基础，提供安全稳定的规划协同编制环境，实现国土空间规划“一张图”的持续更新。

二、项目范围

本项目范围为珠海市行政辖区范围。

三、项目依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《中华人民共和国土地管理法》

3.《城市规划编制办法实施细则》

4.《城市用地分类与规划建设用地标准》

5.《珠海市城市规划技术标准与准则（2018版）》

6.《珠海城市概念性空间发展规划》

7.《珠海市城市总体规划（2001-2020年）（2015修订）》

8.《珠海市土地利用总体规划（2006—2020）》

9.现行详细规划、专项规划等成果入库数据标准

10.各区已批复的分区规划

11.已批复的各控制性详细规划

12.已批的专项规划

13.其他相关法规、规范及规划

四、工作内容及要求

（一）国土空间规划“一张图”数据建设

1.数据建设技术方案、数据标准及配套机制研究

根据国家、省、市国土空间规划编制、实施和数据管理相关要求，以及国土空间规划编制实际需求，收集和梳理相关数据，确定技术路线，编制数据建设技术方案。

根据数据建设成果编制国土空间规划“一张图”数据目录；基于国家、省国土空间规划数据成果、汇交和管理相关标准，完善我市国土空间规划数据标准内容，并与自然资源数据治理工作对接，将国土空间规划数据标准内容纳入我市自然资源数据治理标准成果中。配合我局自然资源数据管理制度建设工作，明确国土空间规划“一张图”数据管理和服务机制相关内容。

2.建设全市一张底图

（1）整合基础地理信息

基于第三次全国国土调查成果，采用国家统一的测绘基准和测绘系统（统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础），在坐标一致、边界吻合、上下贯通的前提下，整合集成遥感影像（高分辨率影像）、基础地理等现状类非涉密数据。

（2）整合职能部门现状信息和现有空间规划信息

整合发展与改革、生态环境、住房建设、交通、水利、农业农村等职能部门的现状数据和统计信息，现有空间规划等数据，形成全市一张底图，支撑国土空间规划编制。

（3）一张底图数据动态更新维护

基于年度土地利用变更调查以及相关业务数据，更新一张底图数据。根据市国土空间基础信息平台建库要求，配合做好一张底图数据入库工作。

3.构建国土空间规划“一张图”

（1）国土空间规划数据建库。根据国家、省、市县国土空间规划数据标准和数据汇交要求，整理、汇交新编国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划成果数据。根据市国土空间基础信息平台建库要求，配合做好国土空间规划数据入库工作，形成以一张底图为基础、可层层叠加打开的国土空间规划“一张图”，为国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、规划实施监督提供支撑。编制配套数据说明，配合完成国家、省级平台汇交工作。

（2）国土空间规划数据动态更新维护。在规划发生调整并经审批后，及时完成数据库更新，实现国土空间规划“一张图”的动态更新，并根据管理和汇交要求做好技术支撑工作。

（二）第三次国土调查地类细化和补充调查

基于珠海市第三次全国国土调查成果，开展地类细化和补充调查工作，调查空间精度不低于第三次全国国土调查，细化图斑应在原有地类属性基础上，划分细化类别，确保与三调成果有效衔接；补充调查在充分利用已有数据基础上通过采集位置、范围、等级、规模等信息补充国土空间规划编制所需的要素内容，例如城市内部公园绿地、公共服务、市政公用、交通和历史文化风貌区等。补充调查成果应避免与第三次全国国土调查或地类细化调查成果产生位置偏差或属性矛盾，确保空间关系正确、逻辑关系清晰、数据成果规范。

（三）规划协同编制环境搭建与数据维护服务

1.搭建规划协同编制环境

在充分利用现有资源的基础上，实现集成、共享的国土空间规划协同编制环境，为国土空间规划编制提供环境和数据支撑。

2.数据维护服务

项目验收前根据需求做好数据维护工作，为数据管理和使用服务做好技术服务支撑，为自然资源数据治理、国土空间基础信息平台、综合业务平台建设工作提供数据支撑。项目验收后提供24个月维护服务，在服务期内做好相关数据维护服务和技术支撑工作。

五、成果要求

本次项目成果构成包括：

（一）文档

1.国土空间规划“一张图”数据建设技术方案（含数据标准、管理和服务机制）

2.国土空间规划“一张图”数据建设专项工作报告

3.第三次国土调查地类细化和补充调查研究报告

4.国土空间规划“一张图”数据目录

（二）应用环境与数据成果

1.国土空间规划协同编制环境

2.国土空间规划“一张图”数据库成果（包括一张底图数据和国土空间规划数据）

3.地类细化和补充调查成果

（三）其他要求

1.所有成果包括文字和图纸。按照甲方要求提交相应数量的文字和图纸的合装本，规格为A3（297mm x 420mm），同时提供说明文字和图纸电子文件光盘。

2.提交本次成果要求的所有文件的电子版本，存储介质为 CD-ROM光盘或DVD光盘，2份。

3.所有设计成果的计量单位均应采取国际标准计量单位。其中，长度单位以米（m）、公里（km）为单位；面积单位以平方米（m2）、公顷（ha）、平方公里（km2）为单位。

4.电子文件要求：设计说明采用.doc文件格式；设计图件采用.dwg格式或GIS文件，图片采用.pdf或.jpg文件格式。

5.提交的成果内容、格式须严格遵照任务书的规定。

六、进度安排

本项目分为现状调研、初步成果、正式成果、项目验收、维护服务5个阶段，具体如下：

（一）现状调研阶段（2020年10月前完成）

工作内容：全面调研梳理国土空间规划相关数据，拟定数据资料收集清单，进行数据收资，并对收集到原始数据进行初步规整后，结合局内科室及局外单位反馈情况对缺项数据进行补充收集工作。梳理局内信息设备资源，提出协同编制环境需求。

（二）初步成果阶段（2020年12月前完成）

工作内容：制定数据建设技术方案、国土空间规划“一张图”数据标准，对收集的数据按类别进行规整入库，同时进行数据质量检查，形成基础数据库初步成果；根据国土空间规划要求，组织开展地类细化调查和补充调查工作，制定调查内容、工作计划并协调开展调查工作，形成地类细化和补充调查初步成果。

（三）正式成果阶段（2021年3月前完成）

工作内容：完成全市一张底图、国土空间规划“一张图”数据建设工作；完成地类细化和补充调查专题；完成规划协同编制环境搭建，提供协同编制环境运维服务。通过规划协同编制环境提供全市一张底图、国土空间规划“一张图”相关数据，为国土空间规划协同编制提供工作基础。

（四）项目验收阶段（2021年7月前完成）

工作内容：根据上一阶段运行情况，完善全市一张底图、国土空间规划“一张图”数据、地类细化和补充调查专题成果，优化规划协同编制环境，提请项目验收。

（五）维护服务阶段（项目验收后24个月）

工作内容：项目验收通过后，提供为期24个月的维护服务，包括全市一张底图、国土空间规划“一张图”数据更新维护、规划协同编制环境运行维护等工作。