采购项目要求及技术参数

（一）投标要求

1.投标说明

1、投标人必须满足《中华人民共和国政府采购法》二十二条的规定；

2、投标人必须向招标人购买招标文件并登记备案，未经向招标人购买招标文件并登记备案的潜在投标人均无资格参加本次投标；

3、投标人具有良好的财务状况和较高的信誉，所提供的产品必须有良好的声誉和业绩；

4、投标人可以按照招标文件规定的包号选择投标，但必须对所投包号中的所有内容作为一个整体进行投标，不能拆分或少报。否则，投标无效。

5、本项目接受联合体投标。

6、项目中标后分包情况：不允许。

7、服务期：自中标之日起算满两年（730日历天）

8、服务地点：海东市

9、资质要求：投标人必须具备城乡规划甲级或土地规划甲级资质。

10、成果提交方式及数量：按照采购单位要求

 

（二）项目概况及服务要求

 

1.总则

1.1 项目名称

海东市国土空间总体规划（2020-2035）（以下简称《规划》）

1.2 规划范围、期限和层次

规划范围包括海东市行政辖区内全部国土空间；本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

包括中心城区和市域两个层次。

中心城区：包括平安区、乐都区全域，细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。

市域：整合四县（互助县、民和县、化隆县、循化县全域）规划成果，统筹全域全要素规划管理。市域与中心城区要落实重要管控要素的系统传导和衔接。

2.工作原则

2.1 规划目标

合理确定全域保护与发展的总体定位，提出近、远期规划目标，提出海东市国土空间开发保护的战略，明确城市职能，确定城市性质。落实上级规划的管控要求和指标，明确本级规划管控要求和指标，并将主要要求和指标分解到县区。合理确定国土空间开发与保护总体格局，统筹三条控制线划定，优化国土空间结构与布局。促进高质量发展，创造高品质生活。

2.2 基本原则

（1）生态文明，统筹全域国土空间保护与开发

（2）顶层设计，统筹引导空间资源配置

（3）区域协调，促进区域一体化发展

（4）以人为本，塑造高品质国土空间

（5）多规合一，推动国土空间治理体系和治理能力现代化

（6）因地制宜，构建切实可行的规划体系

（7）编研结合，科学建立系统的编制体系

2.3 总体要求

成果内容须符合《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）、《市县国土空间总体规划编制指南》、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号））等相关文件、标准规范及指南对编制原则、编制规范等要点的规定。同时成果内容应符合在编制过程中国家、自然资源部等部门出台的新技术规程和新管理规定要求。规划成果以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央、自然资源部政策要求，融入兰西城市群发展战略，贯彻省委第十三次党代会精神，立足海东市资源禀赋和经济社会发展实际，在扎实开展前期调查研究工作、科学研判海东市城乡发展趋势、面临问题挑战基础上，充分考虑城市发展需求，提出海东市域国土空间开发、利用、保护、修复和治理目标、任务和措施，明确各项约束性和引导性指标；在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，制定管控规则，明确国土空间开发和保护总体战略，确定规划目标和总体格局；建立国土空间规划体系，为科学管控国土空间、服务城乡规划建设、促进经济社会全面协调可持续发展提高国土空间规划支撑。

3.项目内容要求

3.1 规划重点

（1）落实主体功能定位，明确空间发展目标战略。强化总体规划的战略引领和底线管控作用，促进国土空间发展更加绿色安全、健康宜居、开放协调、富有活力并各具特色。

（2）优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展。落实国家和青海省的区域发展战略、主体功能区战略，以自然地理格局为基础，形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局。

（3）强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展。基于资源环境承载能力和国土安全要求，明确重要资源利用上限，划定各类控制线，作为开发建设不可逾越的红线。

（4）优化空间结构和提升连通性，促进节约集约、高质量发展。依据国土空间开发保护总体格局，注重城乡融合、产城融合，优化城市功能布局和空间结构，改善空间连通性和可达性，促进形成高质量发展的新增长点。

（5）完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境。结合不同尺度的城乡生活圈，优化居住和公共服务设施用地布局，完善开敞空间和慢行网络，提高人居环境品质。

（6）保护自然与历史文化遗存，塑造具有地域特色的城乡风貌。加强自然和历史文化资源的保护，运用城市设计方法，优化空间形态，突显本地特色优势。

（7）完善基础设施体系，增强城市安全韧性。统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高城市综合承载能力，建设韧性城市。

（8）推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值。针对空间治理问题，分类开展整治、修复与更新，有序盘活存量，提高国土空间的品质和价值。

（9）建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底。保障规划有效实施，提出对下位规划和专项规划的指引；衔接国民经济和社会发展五年规划，制定近期行动计划；提出规划实施保障措施和机制，以“一张图”为支撑完善规划全生命周期管理。

（10）任务分解和指标传导。对海东市国土空间总体规划核心指标和主要内容进行分解，提出市级规划对两区四县规划的指导和约束要求等，提出乡村振兴的原则和要求，对乡村空间布局做出指引。

（11）制定近期规划及行动计划；

（12）制定保障规划实施的政策措施；

（13）统筹全市国土空间总体规划。

3.2 规划任务

规划主要任务包括：

（1）约束性指标落实及分解情况，如生态保护红线面积、用水总量、永久基本农田保护面积等；

（2）生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，自然保护地体系；

（3）生态保护红线、永久基本农田、中心城区城镇开发边界，以及历史文化保护线等重要控制线；

（4）重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局；

（5）城乡公共服务设施配置标准，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；

（6）历史文化保护体系，各类历史文化遗存的保护范围和要求；

（7）中心城区范围内结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求；

（8）结合市级规划指导县乡及国土空间规划。

3.3 规划前置性支撑报告

（1）国土空间开发与保护现状评估、风险评估、现行空间规划实施评估

根据自然资办发[2019]38号文《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》开展现状评估工作,分析海东市国土空间开发保护的现实状况、趋势变化、结构布局、空间效益等内容，以指标体系为核心，结合基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法，切实摸清现状，在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面，评估规划实施成效，找准问题，提出对策，有效应对未来风险。

以多规（重点对现行“主体功能区规划”、“土地利用总体规划”“城市总体规划”等规划）的实施情况进行评估，通过多角度（目标战略、底线管控、结构效率、品质提升、实施机制等）对比分析，找出海东市国土空间资源保护、利用和布局的核心问题。

（2）资源环境承载能力评价及国土开发适宜性评价

按照国家、省《关于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》要求，协调有关部门，充分考虑土地、水、生态环境等资源环境禀赋条件，统筹把握自然生态整体性和系统性，客观全面评价资源环境本底状况，明确空间发展潜力规模及分布范围，提出土地利用结构和空间布局优化建议，为调整优化“三区三线”和编制国土空间规划奠定基础。

3.4 成果要求

按照国家和地方相关规范要求，本次国土空间总体规划成果包括：

（1）双评估、双评价成果：国土空间规划实施评估和风险识别评估报告、资源环境承载力评价及国土空间适宜性评价报告（包括：文本、表格、图纸）；

（2）海东市国土空间总体规划成果：包括规划文本、规划图件和规划附件及规划成果数据库。规划附件包括规划说明、专题研究报告和其他材料等

（3）提供与规划成果相对应的矢量文件，为海东市国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统提供数据支持。

3.4.1 规划文本

规划文本以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述准确规范，简明扼要。

3.4.2 规划图件

1、现状图：

（1）应提交的现状图件：

——市域国土空间用地用海现状图

——市域自然保护地分布图

——市域历史文化遗存分布图

——市域自然灾害风险分布图

——中心城区用地用海现状图

（2）其他现状图件：反映自然地理、生态环境、能源矿产、区域发展、经济产业、人口社会、城镇化、乡村发展、灾害风险等方面现状与分析评价的必要图件。

2、规划图：

（1）应提交的规划图件：

——市域主体功能分区图

——市域国土空间总体格局规划图

——市域国土空间控制线规划图

——市域生态系统保护规划图

——市域城镇体系规划图

——市域农业空间规划图

——市域历史文化保护规划图

——市域城乡生活圈和公共服务设施规划图

——市域综合交通规划图

——市域基础设施规划图

——市域国土空间规划分区图

——市域生态修复和综合整治规划图

——市域矿产资源规划图

——中心城区国土空间规划分区图

——中心城区用地规划示意图

——中心城区城镇开发强度分区规划图

——中心城区控制线规划图（绿线、蓝线、紫线、黄线）

——中心城区历史文化保护和城市更新规划图

——中心城区绿地系统和开敞空间规划图

——中心城区公共服务设施体系、道路交通、市政基础设施、综合防灾减灾、地下空间规划图

（2）其他规划图件：包括住房保障、社区生活圈、慢行系统、城乡绿道、通风廊道、景观风貌等内容的规划图件。

根据需要，可将若干张图件合并表达，也可以分为多张图件表达。

3.4.3 规划说明

规划说明主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，是规划实施中配合规划文本和规划图件使用的重要参考。

3.4.4 专题研究报告

专题内容深度按照《市级国土空间总体规划编制指南》、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号）的要求，结合海东市全域特征，开展资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价、规划实施评估及风险评估、区域协调发展、生态空间规划及修复等九大专题研究，为规划成果的提炼和政策建议的响应提供扎实基础。

3.4.5 其他材料

其他材料包括海东市人大审议意见、各部门意见、会议纪要、专家论证意见以及公众参与记录。

4.技术约定

（1）应在第三次国土调查（以下简称“三调”）的基础上，按照《国土空间用地用海分类》（试行）等要求形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。

（2）其他要求

市级规划编制采用的基础数据应符合有关法律与保密的规定。规划成果统一使用法定的计量单位。