项目需求

一、项目背景

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）等政策文件要求，按照扬州市国土空间总体规划编制领导小组办公室工作部署，各地区要进一步加快《地区发展规划大纲》的编制完善工作。因此，广陵区亟需站在新的高度和区域视角下进行前瞻性、时代性与可实施性兼具的战略思考与研究，做好顶层设计，全面启动《扬州市广陵区国土空间发展规划大纲》编制工作，并将主要研究结论纳入扬州市国土空间总体规划，保障广陵区城乡发展空间。

二、规划范围与年限

规划范围为广陵区范围（总面积约255平方公里），规划层次为区级国土空间发展规划大纲。

规划期限为2020年至2035年，近期为2025年，远景展望到本世纪中叶。

三、规划依据

（一）相关法律法规

国家与地方有关自然资源管理、生态环境保护等相关法律法规

（二）行政规章及规范性文件

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

《自然资源部关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见》

《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》

《中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》

《市县国土空间规划分区与用途分类指南》

《城镇开发边界划定指南》

《资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价技术指南》

（三）上位及相关规划

《扬州市城市总体规划（2011-2020）》

《扬州市土地利用总体规划（2006—2020年）》

《扬州市国土空间总体规划（2020-2035）》（在编）

 ( 参考依据由投标人自行搜集)

四、编制任务与内容要求

（一）编制任务

为满足广陵区自身发展的新诉求，加强与扬州市国土空间总体规划的互动协调，从扬州市域一盘棋的角度统筹考虑广陵区发展诉求，保障广陵区城乡发展的合法性。

（二）重点编制内容

1.开展现状研究和评估，研判发展形势

以第三次全国国土调查成果为基础，采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，整合现状数据，共享发改、环保、交通等相关部门信息，开展地类的深化补充分析，形成国土空间总体规划编制的底图底数。结合市级“双评价”“双评估”及国家、省、市相关要求，分析广陵区国土空间开发保护面临的形势挑战，确定规划重点任务和重大问题研究。

2.明确目标战略，协同区域发展

落实国家、省、市重大战略部署和上层次规划，按照市区级国土空间总体规划的相关要求，提出广陵区国土空间保护与利用的目标、战略和具体管控指标。深入解读长三角一体化、长江经济带、大运河文化带等区域协同发展战略以及其他区域发展相关政策，结合省、市国土空间规划中区域协同发展的战略重点，落实市一级区域协同发展的分解任务与重点空间；并基于广陵区发展实际与诉求，加强与周边行政区域在自然资源保护利用、生态环境、基础设施联通、公共服务配套、城镇协同发展等方面的协调。

3.深化国省战略，框定全区发展规模

广陵区承载了全市、全省乃至国家的重要战略空间，在用地指标争取方面要结合国家战略（如长江经济带、长三角一体化等），寻求政策的突破口；对广陵区发展基础进行深入识别分析，摸清家底，评估规划实施情况，科学确定空间发展和规模控制范围。

4.优化国土空间格局，科学划定三区三线

确定国土空间开发保护总体格局，统筹划定落实城镇增长边界、永久基本农田、生态红线三条控制线，协调自然资源保护与利用，提出城乡统筹和要素配置要求。科学划定三生空间及用途管制分区，提出国土综合整治的目标与重大工程。

5.优化镇村体系布局，提升城乡建设用地整理潜力

明确镇村体系，对乡镇定位、规模、总体布局进行引导，与乡镇国土空间规划预留接口；以乡村振兴为指引，通过多种途径提升用地集约利用程度。

6.协调重要功能区布局，保障城区和北洲地区发展

优化中心城区功能布局，合理划分功能分区，提出各功能区的管控要求，保障城区、霍桥片区和北洲三镇等重点战略空间。

7.保护与开发并重，高质量推进沿江地区发展

在生态优先的前提下，落实国家关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求，并结合《长江经济带国土空间规划》等上位规划要求，细化沿江生态保护空间和管制措施，分析评价现状产业空间，逐步腾退散、乱、污企业，打造城市景观工程，保障重要生产空间，推进沿江地区高质量发展。

规划编制重点内容应包括但不限于以上内容，并应符合扬州市各区（功能区）《地区发展规划大纲》提交内容要求。

五、成果要求

（一）投标阶段成果要求

投标人自行组织项目踏勘，在此基础上对现状“山水林田湖草”等进行特征分析和问题提炼，充分解读上位规划并进行实施评估分析；合理预测未来发展规模，科学划定“三线”，优化镇村布局，并提出基本农田补划的初步方案，鼓励投标人针对中心城区方案提出初步思路。

（二）委托深化阶段的成果要求

本次规划成果内容应结合国家及江苏省相关国土空间规划编制指南的要求，中标方应根据委托方的具体要求对方案进行深化和修改，直至方案通过扬州市相关部门的批准为止。

（三）成果形式

提交成果包含纸质文件和电子文件两部分。

纸质文档应包括文本和图纸等。

电子文件应包括所有成果的电子文件和数据库。（图纸提交CAD格式、GIS格式、PSD格式和JPG格式，文本为WORD格式）。

文本的内容应包括但不限于以下：

1)现状评估和发展形势研判

2)发展目标定位及指标

3)区域协调

4)生态空间

5)农业空间

6)城镇空间

7)空间管制

8)国土综合整治

9)产业及产业空间

10)要素支撑体系

主要图纸包括：

1）区位图

2）国土空间现状图

3）国土空间总体格局规划图

4）国土空间“三条控制线”规划图

5）自然资源保护利用规划图

6）城镇体系规划图

7）国土空间规划分区图

8）国土综合整治与生态修复规划图

规划设计单位不局限于上述成果内容，可在以上内容基础上根据需要自行增加其他设计研究图纸。

六、时间要求

明确好中标人后，委托深化阶段工作时间约60个日历天。

（1）2021年3月底，规划编制单位进行现场调研、踏勘与资料收集，开展专题研究；

（2）2021年4月中旬，形成规划初稿，向相关部门汇报；

（3）2021年4月底，形成中期汇报成果，并征求部门意见；

（4）2021年5月中旬，完成评审稿，组织专家论证；

（5）2021 年5月底前，全面完成《扬州市广陵区国土空间发展规划大纲》编制，并提交报批稿；

七、工作要求

成交人应当充分了解现状情况，对规划范围内的区域进行充分调研，充分听取有关部门意见。

成交人在方案优化过程中向招标人进行中间汇报沟通不得少于3次。成交人还应根据招标人要求组织专家论证等需要进行汇报及准备相应材料。

在进行评审和优化阶段中间汇报时项目负责人应到场。