项目需求

一、项目概况

为深入贯彻落实 2018 年 10 月 10 日习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上关于提高自然灾害防治能力的重要讲话精神，根据应急管理部的决策部署，在全国范围内开展自然灾害综合风险普查工作。依照《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12 号）、《山东省人民政府办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（鲁政办字 〔2020〕109 号）、根据《关于印发潍坊市第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》（潍灾险普办发〔2021〕11 号）要求，潍坊市应急管理局负责编制本地区普查任务总体实施方案，组织开展普查宣传和培训工作，落实具体普查任务，负责普查数据成果审核汇集，形成市级灾害风险普查成果。

通过开展潍坊市第一次全国自然灾害综合风险普查，有助于掌握全市各类灾害隐患情况，查明重点区域抗灾能力和减灾能力，客观认识区域灾害综合风险水平。认真做好潍坊市第一次全国自然灾害综合风险普查工作，形成潍坊市不同区域、不同灾种自然灾害防治区划和防治建议，对于有效实施自然灾害防治工程建设、减轻自然灾害损失和保护人民生命财产安全具有重大意义。

二、项目技术和服务要求

包一

1. 方案编制

根据国家、省、市要求，根据应急管理部要求，结合潍坊市实际情况，按照“政府统一组织、分级组织实施、多部门协同开展”的思路，根据任务清单，开展咨询、调研等工作，制定潍坊市第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案及工作方案等。方案中需明确普查工作主要任务及内容；明确普查对象、普查工作流程和技术方法、成果内容；明确各相关职能部门责任及分工、工作进度安排；明确数据质检与核查、入库汇总、人员职责、培训与宣传等各项内容。

• （1）编制工作制度。参照国家、山东省、潍坊市相关政策文件，对市普查办工作涉及到的会议管理、工作汇报、信息报送、文件起草、签发、流转等日常工作梳理、整合，形成工作制度并部分制作悬挂。
• （2）编制市级实施方案。依据国家、山东省实施方案等相关文件，结合本地实际，编制普查实施方案，包括普查任务、普查内容、职责分工、时间安排、保障措施， 应急管理部门负责的历史灾害调查、综合减灾资源（能力）调查、公共服务设施调查、自然灾害次生安全生产重点隐患调查的专题实施方案；同时协调市自然资源、地震、气象、水利、林业、交通运输和住建等部门汇总其各自负责的单灾种、承灾体等调查的专题实施方案；在此基础上最终编制形成本地的普查实施方案。

2. 普查宣传

开展宣传材料研制，组织相关普查宣传工作以及相关宣传软件的建设。结合潍坊市实际情况、地域特色，设计、制作宣传横幅、宣传海报、手册，在市应急管理局网站开辟普查专栏等。主要分为一下三个阶段：

• （1）前期准备与试点阶段：主要任务是以制定宣传工作方案、准备宣传材料、制作宣传产品、部署和开展宣传动员工作为主线，努力营造家喻户晓、各方配合的良好社会氛围。及时解读《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）、风险普查总体方案和实施方案、以及相关政策等； 宣传我国自然灾害基本国情，普及风险普查的目的和意义、对象和内容、工作安排等； 报道风险普查工作的组织准备、阶段进展等情况；结合风险普查的特点，开发形式多样的系列化宣传产品，持续性组织开展各项活动。
• （2）全面调查、评估与区划阶段：主要任务是以全面调查、评估与区划为主线， 全面介绍风险普查的创新思路、技术方法和阶段性成果，解读风险普查的实施方案、技术方案以及系列政策，推广先进经验和好的做法，报道先进典型，重点宣传普查工作的科学严谨性和普查人员的敬业奉献精神风貌，发布风险普查工作动态。
• （3）成果发布及后期工作阶段：主要任务是以成果总结发布和应用为主线，制定风险普查成果图册，持续向全社会介绍风险普查工作取得的各类成果，介绍风险普查成果应用前景和成效。

• a.在市区主要街道要在醒目位置展示风险普查的 LOGO、口号和海报等；发放风险普查宣传折页。
• b.充分利用宣传橱窗、广播和电视、电子显示屏及智能移动终端 APP等多种形式， 播放风险普查公益宣传片，根据潍坊市情况制做宣传片，做好全方位宣传。在潍坊市应急管理局官方微博微信上开辟普专栏，发布普查信息、工作进展、普查知识以及各类宣传产品，解答社会关注的相关问题等。
• c.设立专人，积极按照国务院普查办的宣传工作要求，做好本地信息收集和上报。要在日常风险普查工作中，注重发掘和宣传在风险普查工作中保持优良作风、坚持率先垂范的先进典型和涌现出的优秀经验和创新做法，将这些作为宣传重点材料及时报送省普查办；配合相关行业杂志社对各地风险普查工作进行政策解读等，充分发挥典型示范引领作用。

• d.协同各地主流媒体，对普查成果进行全面展示。

3. 清查工作

审核区、县级普查办上报的清查数据，审核对象包括：区、县级上报的地震灾害调查、公共服务设施清查、政府减灾资源（能力）清查、社会应急力量减灾资源（能力）清查、基础减灾资源（能力）清查、历史灾害、综合能力减灾、自然灾害次生危险化学品事故危险源清查数据等。

4. 市级核查

对各区、县上报的普查数据进行市级核查，并指导各区、县普查办核查同级普查数据。

5. 技术指导

针对市级各相关部门、县（市）区普查办在普查工作中遇到的实际问题，进行实时、实地指导。指导县（市）区编制普查实施方案，指导县（市）区开展相关普查培训工作。

包二

1. 普查培训

• （1）编制切实可行的培训教材，指导相关参与人员深入了解风险普查的目标、主要任务、普查的范围、内容以及主要的技术路线，使相关参与人员掌握普查工作各项任务的工作流程、步骤、技术方法、质量控制方法以及成果汇交形式。

此外，教材编制过程中，根据最新国家、山东省相关实施方案及技术规范，确保教材内容与国家政策、标准一致；同时要结合潍坊市当地实际情况，编写出符合潍坊市特色的培训教材。

• （2）组织开展培训活动

自然灾害综合风险普查培训工作是准备阶段和实施阶段的重要环节，集中开展 4次技术培训和 2 次管理培训，不定期进行对下属区县、部门的指导培训，通过系统性、开放式、模块化的培训，达到以下目标：

①.使相关参与人员深刻认识风险普查工作的重要性、增强参与人员的责任性和使命感。

②.使相关参与人员深入了解风险普查的目标、主要任务、普查的范围、内容以及主要的技术路线，掌握普查工作各项任务的工作流程、步骤、技术方法、质量控制方法以及成果汇交形式。

③.使相关参与人员获得持续性的培训和反馈，建设一支专业、高效、文明的普查队伍，为风险普查项目顺利开展提供人员保障和技术支撑。

④此外，根据各阶段普查需求，开展培训活动，主要包括：

• a.对培训流程进行详细描述，应包含但不限于准备阶段、正式会议阶段、会议闭幕阶段等
• b.此次培训采用现场会议的形式。培训期间以现场集中授课为主，网络手段辅助。通过培训保证所有参加培训的人员都能熟练掌握相关普查内容和技术方法。
• c.培训内容应包括：介绍自然灾害综合风险普查总体情况，包括普查的目标、主要任务、范围、内容及主要技术路线等；介绍普查工作部署安排及相关准备工作情况； 解读国家相关文件、技术规范的要点；介绍普查市、县级实施流程和任务分工。

2. 成果汇交

• 应急系统纵向数据汇交入库，对各县（市、区）应急系统数据汇交入库， 数据主要包括：①历史灾害灾情调查数据：包括年度历史灾害灾情调查统计、重大历史自然灾害调查和历史年度自然灾害灾情评估数据。全面调查、整理、汇总 1978年以来各县级行政区年度自然灾害灾情统计数据，建立 1949 年以来重大自然灾害事件强度、范围、灾情等要素完整、内容翔实、数据规范的长时间序列重大历史自然灾害时空数据集。

②承灾体公共服务设施调查数据：针对学校、医疗卫生机构、提供住宿的社会服务机构、公共文化场所、旅游景区、星级饭店、体育场馆、宗教活动场所、大型超市/百货店/亿元以上商品交易市场等公共服务设施对象的空间位置信息、人员情况、功能与服务情况、应急保障能力、灾害属性等信息数据。危险化学品企业、煤矿和非煤矿山等重点企业调查的成果数据。

③综合减灾能力调查数据：包括政府减灾能力调查、企业和社会组织减灾能力调查、乡镇和社区综合能力调查和家庭减灾能力调查数据。在潍坊市范围内以县级行政区为基本调查单元，兼顾国家级、省级单位，调查评估政府、企业和社会组织、乡镇、社区和家庭在防灾、减灾和救灾方面能力的现状水平。

④危化品企业、煤矿非煤矿山数据：包括承灾体危化安全、承灾体煤矿安全、承灾体非煤矿山安全重点隐患调查数据等。

• 市级横向数据汇交与入库，主要包括对主要致灾因子调查数据：地震灾害致灾调查、地质灾害致灾调查、气象灾害致灾调查、水旱灾害致灾调查和森林火灾致灾调查数据，承灾体调查数据：房屋建筑和市政设施调查、公路和水路设施调查、民用核设施调查等数据，单灾种重点隐患调查数据进行汇总、入库工作。

三、提交成果

包一：实施方案报告纸质版（根据采购人要求提供份数）。

包二：项目完成后，形成规范的数据、图册和文字总结报告等材料，归档至本级普查办。

四、人员配置及要求

包一：项目组不少于 10 人，项目负责人 1 人、技术负责人 1 人，项目组成员 8 人。

包二：项目组不少于 5 人，项目负责人 1 人、技术负责人 1 人，项目组成员 3 人。

五、服务期

包一：2021 年 11 月 30 日前完成清查、核查提交成果并配合数据汇交入库。

包二：2021 年 11 月 30 日前完成所有服务内容。