项目采购需求

一、建设背景

自然资源部《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发〔2018〕60号）中要求要尽快完成现势登记数据整合汇交，各地应进一步做好登记资料移交和整理，全面完成集体土地所有权发证入库等工作，完成向省和部数据汇交工作。

江苏省厅为贯彻落实自然资源部《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》(自然资发[2018]60号)要求，全面完成历史登记数据整合汇交，进一步保障农民合法权益，服务乡村振兴，经研究，印发了江苏省自然资源厅《关于做好农村集体土地所有权确权登记成果更新汇交准备并开展试点工作的通知》，启动农村集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作。

在上述背景及要求下，淮安区开展农村集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作建设，加快对淮安区域农村集体土地所有权确权登记成果更新并对淮安区农村集体土地所有权确权登记成果进行汇交。

二、建设目标

本次淮安区农村集体土地所有权确权登记成果更新交汇项目共分一个标段，具体工作量见下表

淮安区集体土地所有权宗地工作量情况表
序号	集体土地宗地	国有土地宗地	总宗地数
1	16830	0	16830

淮安区开展农村集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作，2012年度基础所有权库总宗地数16218宗，对上述所有权宗地进行核实完善，以第三次国土调查数据为基础，全面完成农村集体土地所有权确权登记成果数据格式转换，系统导入及信息补录等准备工作。依法依规开展淮安区集体土地所有权确权登记成果全面更新工作，将更新后的农村集体土地所有权确权登记成果按照省、部级要求和数据汇交标准将整合后成果汇交至省厅，为江苏省建立全省集体土地所有权确权登记数据库奠定数据基础，保证数据的现势性和准确性；通过开展此次农村集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作，全面完成淮安区农村集体土地所有权确权登记成果整合，建立日常更新管理机制，做好后期数据更新与维护。

三、成果更新内容及要求

3.1、成果更新范围

淮安区农村集体土地所有权确权登记成果更新内容主要包括：

1、历年因征收导致集体土地所有权界线发生变化；

2、因行政区划调整、撤村并居、农村土地综合整治等原因导致集体土地所有权范围或权利主体发生变化；

3、集体土地所有权漏登、错登，此次补登和更正；

4、土地权属纠纷调处完成，确定权属界线后的集体土地所有权需要新登记；

5、其他导致集体土地所有权发生变化的情形。

3.2、成果更新要求

1、利用好已有集体土地所有权确权登记成果，采取“内业为主、外业为辅”的作业方式，由于成图精度、坐标转换等客观原因造成的不一致通过内业技术手段解决，确实发生权属界线变化的，按照地籍调查和集体土地所有权确权登记相关规定，重新开展外业补充调查。

2、《土地管理法》规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。各地应依法开展集体土地所有权确权登记，该确权登记到组集体经济组织的，必须登记到组。

3.3成果更新流程

淮安区农村集体土地所有权确权登记成果更新按照地籍调查和集体土地所有权确权登记相关规定开展，成果更新流程包括准备工作、数据转换、工作底图制作、权属调查、地籍测绘、确权登记成果库更新、数据整理完善、数据入库、登记发证、成果汇交、检查验收、成果材料整理与归档。

1、准备工作

按照地籍调查规程以及集体土地所有权确权登记相关规定组织开展准备工作，包括人员组织准备、资料收集准备、实施方案和技术细则的制定等工作。

2、数据转换

把不符合相关标准规范的农村集体土地所有权确权登记数据进行数据抽取转换，转换到符合现行技术规程和数据库标准的数据库中。

3、工作底图制作

工作底图是指开展农村集体土地所有权确权登记成果更新所需要的工作图件。主要利用收集或测绘得到的调查区基础图件，并将已完成的集体土地所有权确权登记成果落实在图件上，并结合最新遥感数据采用编绘方法制作工作底图。

▷以2012年集体土地所有权数据、历年变更调查数据及第三次全区国土调查数据作为工作基础。

▷在现有的征地数据基础上对我区历年征地（2012年到2021年）报批数据进行档案图形位置逐一核对，并在所有权数据库中进行相应调整。

▷叠加不动产登记数据库中国有发证数据与所有权成果进行对比，核实有无冲突的宗地。

4、权属调查

依托于工作底图开展权属调查，按照收集的地籍材料是否完整齐全、地籍材料之间是否能够相互印证、地籍材料现势性的强弱进行分析，评价选择权属调查方法(内业核实或外业调查)，并在工作底图上进行标注。如无地籍材料，则需要外业调查，并在工作底图上进行标注。

权属调查的内容包括：编制宗地代码、土地权属状况调查、土地权属界址调查、宗地草图的绘制、宗地调查表填写、土地权属界线协议书的编制、编制不动产权属争议原由书等。

5、地籍测绘

对于集体土地所有权界线发生变化的，充分利用城镇地籍调查、不动产登记成果、2012年农村集体土地所有权确权登记成果，结合城市规划与基础测绘正射影像资料，参考地理省情监测数据，对农村集体土地所有权确权登记成果开展更新测绘工作。

农村集体土地所有权确权登记成果开展更新的地籍测绘主要是开展界址测量、地籍图测绘。

6、成果库更新

基于已有农村集体土地所有权确权登记成果，按照地籍调查和农村集体土地所有权确权登记等相关法律法规和规程的规定开展更新工作。

7、数据整理完善

（1）不动产单元编码

将农村集体土地所有权宗地按照不动产单元编码规范要求进行编码，并根据不动产单元与登记数据之间关联关系，将不动产单元编码赋值到相关登记数据中。

（2）规范化处理

按照《不动产登记数据库标准（试行）》要求，对更新后的集体土地所有权确权登记数据中的一些不规范信息进行规范化处理，确保数据能够正确导入到不动产登记数据库中，并能够满足不动产登记需要。

8、数据入库

按照《不动产登记数据库标准（试行）》要求进行数据入库，导入到不动产登记数据库相应图层及属性表中。数据入库包括宗地数据入库、基础地理数据入库、登记数据入库等。

9、登记发证

对发生变化的农村集体土地所有权宗地进行登记发证所需信息的录入，利用不动产统一登记发证系统，对发生变化的所有权宗地进行农村集体土地所有权登记发证工作。

10、成果汇交

淮安区按照统一数据内容、结构和格式等要求，通过数据抽取、映射、转换等技术手段，形成符合国家、省数据汇交要求的数据成果并上报。

11、检查验收

开展农村集体土地所有权确权登记成果数据库实行三级检查、一级验收的“三检一验”制度。即作业员的自检、作业队(组)的互检、作业单位的专检和项目领导小组的验收；

“三检”工作由作业单位组织实施，接受不动产登记机构的监督和指导；三级检查和一级验收的结果和过程应形成完整的检查验收记录，专检和验收结束后应编写检查(验收)报告。

12、成果材料整理与归档

对成果更新过程中的成果资料按照统一的规格、要求进行整理与归档。

成果分类：按照介质分，地籍调查成果包括纸质材料和电子数据；按照类型分，地籍调查成果包括文字、图件、簿册和电子数据等材料。

四、成果汇交内容及要求

4.1、汇交内容

淮安区严格按照《不动产登记数据库标准 (试行)》对存量集体土地所有权确权登记数据库进行升级，按照建库要求完成属性字段赋值、逻辑关系重建、坐标系转换等工作。汇交内容包括空间数据、属性数据和其他数据等。

1、空间数据。采用“2000国家大地坐标系”、“1985国家高程基准”，包括不动产单元要素，含宗地、界址点、界址线等；基础地理信息要素，含行政区、行政区界线、地籍区、地籍子区等。

2、属性数据。主要包括《不动产登记数据库标准（试行）》规定的各类非空间要素数据。属性表格数据采用Microsoft Office Access的MDB格式，数据表按照数据库标准中的一个表格对应于该MDB文件的一个数据表，并采用数据库标准表名进行命名，没有数据的空表可以删除。

3、元数据。按照《国土资源信息核心元数据标准》和《不动产登记数据库标准(试行)》采集相关元数据信息，采用XML格式。

4.2、汇交要求

1、空间数据采用PersonalGeodatabase格式（数据精度为0.0001）或Shapefile格式（包括主文件（*.shp）、索引文件（*.shx）、表文件（*.dbf）、投影信息文件（*.prj））。

2、数据成果将采用部统一下发的不动产登记数据质量检查软件进行检查，检查的内容主要包括数据成果的数据完整性、空间拓扑、图属一致性、数据格式、属性数据标准符合性、不动产关系检查等。

3、此次原则上于2022年12月底前完成淮安区全区集体土地所有权确权登记数据成果报部汇交工作。

4.3汇交流程

1、汇交成果质检

淮安区负责完成全区农村集体土地所有权确权登记成果更新工作后，采用部统一下发的不动产登记数据质量检查软件对形成的全区农村集体土地所有权确权登记成果库进行检查，检查合格后出具自查意见(加盖公章)。

2、成果汇交上报

将通过质检检查软件检查合格的成果上报汇交至省厅。汇交成果应包括纸质的加盖淮安区不动产登记机构公章的报送公文和汇交资料清单、电子成果数据。

五、项目提交成果

5.1、文档成果

1、农村集体土地所有权登记成果更新汇交技术方案

2、农村集体土地所有权登记成果更新汇交工作报告

3、农村集体土地所有权登记成果更新汇交技术报告

4、农村集体土地所有权登记成果更新汇交数据库建设报告

5、农村集体土地所有权登记成果更新汇交质量检查报告

6、其他相关文档

5.2数据成果

不动产登记数据库，主要包括不动产单元数据、权利数据、权利人数据、登记业务数据、登记档案数据等。