采购需求

一、项目概况：

项目名称：孟村回族自治县城市综合管理服务平台建设项目采购方：孟村回族自治县住房和城乡建设局

项目预算：人民币5850184.60万元

二、采购需求

利用现代信息技术和手段，全面优化城市综合管理工作规范工作程序。构建统筹解决城市管理问题信息决策支撑体系的工程。

三、项目基本情况

1、项目背景

根据《城市综合管理服务平台建设指南》；河北省住房和城乡建设厅转发《住房和城乡建设部办公厅关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》的通知；河北省住房和城乡建设厅关于印发《河北省城市综合管理服务平台建设联网工作方案》的通知；沧州市人民政府办公室印发《沧州市推进新型基础设施建设实施方案》的通知的领导批示；沧州市人民政府办公室印发《沧州市推进新型基础设施建设实施方案》的通知；河北省住房和城乡建设厅办公室关于印发《河北省住房城乡建设行业三年(2019-2021)信息化工作方案》的通知冀建办节科(2019)22号；河北省住房和城乡建设厅关于印发《河北省城市精细化管理三年行动方案》的通知冀建城管函2020)60号。

按省厅要求全面升级智慧城管系统，建设完成城市综合管理服务平台，到达验收要求。逐步实现5G互联网环境下环卫、市政、执法、园林、燃气、供排水多网融合，决定建设城市综合管理服务平台建设。

2、建设背景

以习近平总书记关于提高城市科学化、精细化、智能化管理水平的重要指示批示精神为指导，认真贯彻落实住房城乡建设部关于城市综合管理服务平台建设联网的要求和省住房城乡建设厅信息化建设工作安排，按照“先简后难、先急后缓”“边建设、边完善”“先联网、后提升”和“横向到边、纵向到底”系统建设思路，以健全城市管理体系、推动数据共享、推进城市智能管理、实现服务便民为重点，结合城市管理实际开始建设城市综合管理服务平台。

城市综合管理服务平台建设项目是一项旨在围绕新时期城市管理开展信息化建设、利用现代信息技术和手段、全面优化孟村回族自治县城市综合管理工作规范工作程序、推进体制改革和机制创新，构建统筹解决城市管理问题信息决策支撑体系的工程。项目实施是深入贯彻习近平治国理政思想、认真落实党的十九大精神的重大举措，是一项着力保障和改善民生的公益性社会事业，是国民经济和社会信息化工程的重要组成部分。

3、建设目标

孟村回族自治县城市综合管理服务平台建设将以管理精细化、服务智慧化、决策科学化、品质高端化为指引，以提升民生服务和城市治理能力为重点，以体制机制创新为保障，建成后实现城市管理行业、城市建设行业的全覆盖，建成汇聚城市管理数据、全面监管城市管理各行业的信息平台，更好地用信息化手段感知城市管理各行业的管理态势，建成基于大数据、信息共享和人工智能的决策辅助体系，通过城市综合管理数据中心可获取所需的来自城市管理各部门、各系统的所有数据，并且能提供各类定制化决策支撑报告。强化对全市城市管理工作的统筹协调、指挥调度、监督考核,推动形成党委政府领导下的“大城管”工作格局，作为党委政府管好城市的重要“抓手”和服务群众的重要“窗口”。

孟村回族自治县以国家住建部和河北省相关标准和实施方案为准绳，充分结合孟村的社会经济发展和城市治理以及市政、村镇、执法监管实际，主要目标是充分利用新一代信息技术，实现城市管理从数字城管到智慧城管的变迁，从由城管局负责转变为孟村党委政府领导下的大城管，从监管模式上，从案件发现式监管到物联网和数据发现的新技术监管相结合的模式，监管区域也延伸拓展到乡镇。整体上无论从区域上还是行业的范围和深度上都将有很大提升。项目的成功建设必将为临孟村回族自治县的城市管理工作以及智慧城市建设工作奠定良好基础。

4、本项目主要建设内容

1.城市综合管理服务平台建设：依托数字化城市管理平台，横向整合城市管理相关部门数据资源，与国家平台省级市级平台互联互通，代表城市政府对城市综合管理所有相关部门履行城市管理统筹协调、指挥调度和监督考核等职能。

2.智能机器人寻呼：依据沧州市人民政府办公室印发《沧州市推进新型基础设施建设实施方案》的通知中的重点任务的第4条，加快建立城市AI计算处理中心。

3.延伸模块：主要包括地下管网共享系统，非公共设施二维码发码系统，无人机航拍城管共享发布系统，城市管理相对人登记审批服务系统。

4.物联网终端：通过物联网设备应用，推进新一代信息基础设施的基础性、先导性、创新性应用，丰富城市安全管理的工具和方法。

5.网络安全：根据《河北省住房城乡建设行业信息化建设和网络安全管理办法》部署云服务器安全防护系统与网络防火墙。

6.配套硬件建设：包括大厅装修、大屏建设、办公电脑等。

7.运营服务：对项目中所涉及的硬件设备提供一年的运维服务，包括设备日常巡检、设备设备除尘、设备辅材维护等；

5、建设规模

孟村回族自治县城市综合管理服务平台建设将实现城市管理行业、城市建设行业的全覆盖，建成汇聚城市管理数据、全面监管城市管理各行业的信息平台，更好地用信息化手段感知城市管理各行业的管理态势，建成基于大数据、信息共享和人工智能的决策辅助体系，通过城市综合管理数据中心可获取所需的来自城市管理各部门、各系统的所有数据，并且能提供各类定制化决策支撑报告。实现城市管理从数字城管到智慧城管的变迁，从由城管局负责转变为孟村回族自治县党委政府领导下的大城管，从监管模式上，从案件发现式监管到物联网和数据发现的新技术监管相结合的模式，监管区域也延伸拓展到乡镇。整体上无论从区域上还是行业的范围和深度上都将有很大提升。

6、建设周期

建设周期：自合同签订之日起60日历天内完成孟村县数字城乡建设管理业务监管服务系统建设、配套硬件采购与集成并上线试运行，且提供硬件设备运营服务一年。

7、项目建设必要性

城市综合管理服务平台建设是各级政府在新时期全面实施“互联网+”国家战略的重要手段，是信息技术在政府管理领域应用的新尝试和新方法，是推进城市管理向城市治理转变的重要途径，该模式的推广应用，必将为政府在推进社会治理、提升服务能力方面提供新的样本，城市综合管理服务平台建设是落实中央指示，也是贯彻习近平总书记的指导思想，城市综合管理服务平台建设是积极落实住建部的文件要求。住建部发布了一系列的政府指引文件，部长多次在讲话中提出了“干净、整洁、有序、安全”的城市管理目标。在中央37号文明确城市管理的职责，对信息化平台建设提出了具体要求的基础上，住建部发布了《城市综合管理服务平台试点建设指南》和《城市综合管理服务平台建设技术标准》等文件，进一步明确了建设的具体内容和要求。

8、建设原则

（1）顶层设计、分步实施

立足城市管理工作全局，围绕人民群众满意的核心理念，搭建功能相匹配、要素互衔接的顶层设计方案；结合工作实际，按照“先简后难、先急后缓”“边建设、边完善”“先联网、后提升”和“横向到边、纵向到底”系统建设思路，突出重点、分步实施，确保平台建设有序推进。

（2）统一标准、规范运行

按照《城市综合管理服务平台技术标准》（2020版），《河北省数字城乡建设管理服务系统建设实施方案》（冀建城管函〔2021〕134号）规范各级平台的应用体系、数据体系、基础环境和管理体系建设，实现各级平台的无缝对接、数据共享、平稳运行。

（3）注重实效，坚持创新

将务实、高效理念贯穿城市综合管理服务平台建设运行全过程，重视信息共享和业务协同，提升发现问题、解决问题的能力。要坚持以创新求发展，以移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等技术为重点，打造集市政公用、市容环卫、园林绿化、综合执法、数字城管、城市运营中心等管理要素于一体的城市综合管理服务平台，最终实现城市管理“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体。

四、方案编制依据

为保证平台的成功建设，要求遵循国家和省、市信息化主管部门以及国家住建部相关业务、技术、数据等标准和规范。

1、城市综合管理服务平台试点建设指南（试行）（征求意见稿）

2、城市综合管理服务平台技术标准（征求意见稿）

3、住建部《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城[2005]121号）；

4、住建部《数字化城市管理模式建设导则（试行）》；

5、《全国文明城市测评体系》；

6、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》；

7、《国家卫生城市标准》；

8、《国家园林城市系列标准》；

9、《城市容貌标准》GB50449-2008；

10、《计算机软件文档编制规范》GB/T8567-2006；

11、《电子政务业务流程设计方法通用规范》GB/T19487-2004；

12、《数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格》GB/T30428.1；

13、《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》GB/T30428.2；

14、《数字化城市管理信息系统第3部分：地理编码》GB/T30428.3；

15、《数字化城市管理信息系统第4部分：绩效评价》GB/T30428.4；

16、《数字化城市管理信息系统第5部分：监管信息采集设备》GB/T30428.5；

17、《数字化城市管理信息系统第6部分：验收》GB/T30428.6；

18、《数字化城市管理信息系统第7部分：监管信息采集》GB/T30428.7；

19、《数字化城市管理信息系统第8部分：立案、处置和结案》GB/T30428.8；

20、《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）

21、《电子建设工程概（预）算编制办法及计价依据》（HYD41-2015）

22、《软件工程软件开发成本度量规范》（GB/T36964-2018）

23、《信息系统工程造价指导书（2012版）》（深圳市信息工程协会和广东省价格协会编制）

24、国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设技术规范》（CJJ/T106-2010）。

五、建设需求清单详见清单（另附）

★六、采购项目需满足以下实施和管理要求

（一）、项目组织管理及人员安排要求

1、投标人在中标后，必须成立合理的组织机构，建立健全保障项目顺利实施的各项管理制度和质量保证体系，安排好足够的高素质人才参加本项目的建设。

2、在本项目的执行过程中，项目要设立专职项目经理和技术经理。项目经理和技术经理必须具有类似项目开发和管理经验，有项目经理证书的可提供，项目组成员应能够与政府用户进行良好的沟通。

3、按照项目实施的要求，必须配置相应的项目管理、系统设计、开发、测试、培训、质量保证等人员，在项目组织中应明确各岗位的职责，确保工程顺利实施。参与此项目的各类技术人员必须具有强烈的服务意识和高度的责任感。

（二）、售后服务要求

1.服务内容：包括免费升级、功能完善、故障排除、性能调优、技术咨询等，并负责系统的开发、集成，处理、协调与各系统软件等供应商的关系；

2.故障响应时间：中标人应提供7×24小时电话技术支持服务，如果发生故障应在接到报障电话后2小时内做出明确响应和安排，8小时内到达现场。

3.质保要求：

（1）自项目验收合格之日起质保期一年（软件系统要求质保期三年）。质保期内出现任何非人为质量问题免费维护或更换；质保期外出现的质量问题，只收取人工、材料或配件的工本费用。中标人应对招标单位产品使用人员及系统管理人员进行相关培训，使其能够熟练掌握应用、维护和管理，保证产品能够正常、安全地运行。

（2）质保期内，中标人提供的设备有缺陷或质量问题需调试、维修、更换的，或者在招标人使用过程中非因招标人原因而发生损坏需调试、维修、更换的，中标人应在收到招标人通知后立即进行免费的维修或更换。

（3）质保期内，中标人应保证各项性能指标在质保期内均能符合性能保证值的要求。

（4）质保期内设备如因非人为原因导致无法使用，中标人应免费维修更换。

（5）质保期满后，双方可协商签订运维服务合同。

（三）、培训要求

1、投标人应制定人员培训方案，培训方案应包括培训目的、培训对象和范围、培训时间安排、培训课程、培训组织方式等。

2、投标人要求根据用户实际需要提供多种培训方式，对各类人员提供适当的培训内容。要求达到用户能够独立操作使用本系统的目标。

3、培训内容包括本次项目建设的所有内容。

4、培训时间不少于5个工作日。

（四）、采购项目需满足以下技术要求

1、采用Java技术为主要技术路线，使用国产服务器、操作系统、中间件、数据库，有完整的国产化适配技术体系，满足国产化环境和云平台部署需求，技术路线开放、普适。

2、可用性：针对数据的读取、查询、更新、写入、交换、处理等各项工作，应满足以下要求：

1）具有大数据量的处理能力，能满足单表千万条记录的信息处理能力；

2）系统一般操作界面对客户端响应时间应低于3秒，统计查询界面应低于5秒；

3）能满足200个用户同时在线的要求；

4）系统完全备份时间不超过1小时；

5）系统完全恢复时间不超过4小时；

6）具有友好的操作界面和管理界面。

说明：以上标★项为重要商务指标，投标人有一项不满足的即为无效投标。

七、验收方式

项目完成后由招标人组织相关单位及专家进行验收。

八、付款方式：按财政支付进度拨付费用。