采购项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求

一、项目名称

旺苍县退役军人事务局档案数字化服务项目。

二、服务内容及要求（实质性要求）

（一）项目概述

1、将旺苍县退役军人室藏纸质档案（一人一卷）进行规范化整理装订装盒（包括人员信息采集、目录建库、卷内目录信息录入等），并对约12659份退役军人室藏纸质档案进行数字化加工（包括档案扫描、图像处理、数据存储、数据成果的安全备份及数字化成果的挂接），确保数字档案的真实性、完整性、可用性、安全性，确保与纸质档案一致；

2、档案管理软件：功能模块包括系统设置、人事档案管理、用户管理、日志管理、数据统计、借阅管理、档案查询、报表统计和数据备份等；

3、提供5公分标准人事档案盒及装具耗材并完成纸质档案的装订装盒。

序号	产品名称	工作内容	单位	数量
1	纸质档案数字化	含档案的拆档、规范化整理、档案扫描、图像处理、条目录入、还原装订、质检、装盒上架、数据备份、数据挂接任务	卷	12659
2	人事档案盒	材质：无酸牛皮纸，规格:高32cm*深24cm*宽1.5cm	个	12659
3	档案管理系统	建立退役军人人事档案综合管理系统，实现退役军人人事档案的集中和统一管理，构建档案管理系统的大平台。将纸质档案进行规范化的管理。业务系统集成电子档案采集功能、电子档案审批功能以及档案生成、补充、删除等功能；支持档案利用查询，个人历史记录检索等功能。 （1） 配套国产数据库*1、操作系统*1：UOS或麒麟、中间件*1 （2） 系统配套硬件一套，要求CPU：2.3GHz/内存：8G/硬盘：M.2 256G SSD+2TB SATA/显卡：1G/光驱：内置DVDRW/展示屏：23.8英寸、涉密计算机及移动存储介质保密管理系统（三合一）*1。	套	1

（二）服务内容及要求

1.档案管理信息系统

1.1系统非功能性要求

（1）先进性要求系统能够在较长的一段时间之内仍能够在技术层次上不致落伍，要求系统的开发和设计在技术上足够先进。系统应基于当前主流技术体系设计研发，系统要求采用B/S结构进行开发，支持Web访问，系统能满足单用户使用，系统平台应采用模块化、组件化，易于客户二次开发和配置，系统需确保功能成熟。

（2）高效性要求系统有较快的运行速度，在处理大规模并发操作时性能无显著降低。

（3）兼容性要求兼容主流国产操作系统、数据库、中间件，在国产软硬件环境下通过功能、性能、信息安全性、可移植性整体测试，系统登录、查询等主要功能。

（4）可操作性要求系统具有灵活方便、可配置的授权机制，实现按照角色、组织机构进行数据授权和功能授权，以使所属单位系统维护人员可以根据业务需求进行授权管理；要求开发出的应用软件系统易用上手，便于使用，只需少量的培训即能推广使用；系统管理简易，并能根据单位的规模分解管理任务。

（5）稳定性要求系统具有良好的稳定性，保障单位日常工作的正常运转。系统应具备较好的容错能力，保障在特殊情况下不中断正常工作。

（6）安全性要求系统要具有高度严格、灵活定义的安全机制，以确保本系统的信息安全。支持多种安全策略，包括数据文件对象的控制，角色用户的访问控制，日志管理策略和数据备份策略。

1.2系统性能需求

（1）要求配备硬件采用国产芯片、国产操作系统、国产数据库情况下，系统登录、查询等主要功能，平均响应时长≤2s。

（2）系统应支持7*24小时不间断运行。

（3）系统在连续一年的运行中因软件故障导致停机的次数不得超过3次，单次系统修复时间不得超过4小时。

（4）支持海量数据(T级)处理能力。

1.3安全要求

（1）身份鉴别系统具有确认用户身份的真实性与合法性能力。

（2）权限控制系统具备完善的权限授予、判断和控制功能。根据经过鉴别的真实身份确定对信息内容或信息系统应用的访问权限。系统应可以支持为每个档案和业务文件设置知悉范围。系统具有用户的操作和授权日志记录以备查看。

（3）数据安全确保信息内容在存贮和传输中的安全，不被非授权用户访问，系统要对重要数据按一定的算法备份。

（4）完整性确保信息内容不被非授权用户恶意或无意修改或删除。

（5）抗否认性建立审计机制，使任何用户对其所进行的操作不可否认。日志信息应涵盖对系统和数据文件内容的存取操作，以及用户检索利用等方面。

（6）系统安全能够记录系统运行时所发生的所有错误，包括本机错误和网络错误。这些错误记录便于查找错误的原因。

1.4功能需求

（1）信息采集功能涵盖退役军人人事档案信息采集的全过程，既可提供团队流程工作作业，也能满足单个用户的数字化采集工作。包含“人员基本信息”、“档案十三大类目录”、“信息表单”、“扩展信息”、“散材料袋”等功能。支持目录信息录入、档案扫描、图像处理、目录打印、批量导入导出、电子档案批量挂接等功能。提供人事档案分类参考、可通过参考分类快速定位材料所属类别，提供一键分类、选择分类等多种快速功能。

（2）档案管理满足退役军人人事档案管理部门日常管理业务的工作需要。主要包括：“文件浏览”、“统计分析”、“高清图处理”、“档案审核”、“数据导出”、“公告发布”等功能，实现对退役军人人事档案进行全方面的管理和分析。提供在线浏览原图、在线浏览高清图，支持电子书模式翻阅、电子档案一键高清处理、集成高清图PS、提供批量高清图制作工具、档案数据光盘格式导出功能、可在系统内完成档案目录信息审核。

（3）业务管理满足退役军人人事档案“档案检索”、“档案借阅管理”、“业务审批”、“档案传递与接收”等功能，主要实现档案的检索利用与数据传递。支持姓名的汉字、全拼、首拼检索满足用户在不同使用场景下的检索需要，提供档案利用流程及档案接收流程审批、支持人员调转情况下的档案传递与接收。

（4）业务定制满足退役军人人事档案“全宗单位”、“结构管理”、“分类管理”、“字典管理”、“打印模板管理”、“业务流程”及“水印设置”等功能。支持对退役军人人事档案采集项自定义、人事分类多规则自定义、民族等代码信息自定义、档案借阅及档案接收等业务审批流程自定义。

（5）系统配置满足退役军人人事档案数据安全、用户访问安全。包含角色管理自定义、权限管理自定义、组织机构管理、人员管理、日志管理等功能。支持角色按钮级别控制、支持人员权限和目录权限的自定义，可控制单条目录的浏览权限。

2.档案数字化

2.1整理

退役军人人事档案归档主要内容和分类：第一类：履历材料。

第二类：自传材料；报告个人有关事项的材料。第三类：考察、考核、鉴定材料；审计材料。

第四类：学历学位材料；职业（任职）资格材料；评（聘）专业技术职务（职称）材料；反映科研学术水平的材料；培训材料。

第五类：政审材料；更改或认定姓名、民族、籍贯、国籍、出生日期、入党入团时间、参加工作时间等材料。

第六类：党、团组织建设工作中形成的材料。第七类：表彰奖励材料。

第八类：涉法违纪材料。

第九类：招录、聘用材料；任免、调动、授衔、军人转业（复员）安置、退（离）休材料；辞职、辞退、罢免材料；工资、待遇材料；出国（境）材料；党代会、人代会、政协会议，人民团体和群众团体代表会议；民主党派代表会议形成的材料。

第十类：健康检查和处理工伤事故材料；治丧材料；干部人事档案报送、审核工作材料；其他材料。

2.2按文件形成时间排序。（注：卷内文件是指案卷内的文件材料）

2.3编号

应对各类归档文件编制档号。人事类归档文件的档号根据市组织工作主管部门的规定编排。

2.4技术处理

纸质档案材料装订前，按以下要求进行修整：

（1）材料载体变质或字迹褪色不清的材料，进行补救，一般可采用修复、打印、抄写、复印等方法。通过打印、抄写的材料，应核对无误，并注明复制单位和日期；

（2）破损、卷角、折皱和小于A4规格的材料，按照DA/T 25-2000予以修复；

（3）超出A4规格的材料，在不影响材料的完整和不损伤字迹的条件下，

可进行裁剪；不可裁剪的材料，应进行折叠；折叠后的材料应保持平整，便于展开阅读，不可损坏文字及照片。

2.5档案拆卷、核对要求

在拆解档案时不能人为造成档案原件的损坏，在拆解档案有可能损坏原件时，不可强拆档案。

2.6装订按国家档案馆要求执行。

2.7文件扫描要求

（1）按要求确定需扫描的文件。重份的文件不扫描；未解密的文件不扫描；涉密、涉核的文件不扫描；其他经采购方确定不宜扫描的文件。已确定扫描的档案，在《档案实体、图像扫描、图像挂接页数登记表》中进行登记。

（2）需扫描的档案，页面破损严重无法直接进行扫描的，应先进行页面修复；页面折皱不平，影响扫描质量的，应先压平。

（3）对于纸张老化和字迹蜕变的现象，采用平板扫描仪扫描。

（4）采用连续色调图像扫描。连续色调静态图像采用JPEG格式存储。对幅面超过A3的大幅面档案文件应采用分区扫描形成多幅图像，以便进行图像拼接处理，合并成一个完整的图像。

（5）扫描分辨率不低于300dpi。对于字体较小，字迹模糊的档案，可适当提高扫描分辨率。选择灰度扫描或彩色扫描，采用局部深化技术解决。带插图的采用高分辨率灰度或彩色扫描技术将插图与文字一起扫描，保证档案的原来面貌。照片采用JPEG格式扫描，保证图片清晰度。部分文件复写字迹正面不清晰，背面比较清晰，对于这种原件应正面、背面均作扫描，并对背面的图像作水平翻转处理，最后将正面的图像与经过翻转处理后的背面图像拼接为一页。

（6）文件依照采购方制定的命名规则来命名，扫描时应逐级建立文件夹，形成的图像文件按其归属存入相应的文件夹内。

2.8条目著录要求

按照退役军人事务局的要求，以件为单位进行条目著录。信息要素录入内容准确，无错别字。

2.9图像处理要求

（1）利用图像处理工具对扫描后形成的图像文件进行清晰度、色调、污渍、黑边、偏斜等的检查、调整、清除等，以达到300dpi的图像质量，要求能用彩色打印机打印出清晰的扫描图像。其中，要求图像黑边率≦0.003%、图像模糊率≦0.003%、图像噪音率≦0.003%、尺寸偏差率≦3%。

（2）利用图像处理工具对扫描过程中出现的方向不正确的图像进行旋转还原，以符合阅读习惯，保证数字图像的偏斜角度≦±0.5度。

（3）遵循在不影响可懂度的前提下展现原貌的原则，利用图像处理工具去除数字图像中影响可懂度的黑边及污点。档案文件整理过程中编制的失效页码等印记应去除（但档案原件本身原始页码的图像信息不能剪除）；为节省存储空间，扫描的图像应去除无内容、多余的边幅。

（4）原件幅面过大的，采取分幅扫描而形成的幅面分离的图像进行拼接。

2.10数据挂接要求：

按照退役军人事务局要求将扫描图片准确地挂接到相对应的条目下，并导入至档案系统。

2.11数据上架

整理装订好的盒装档案需上架到回转柜里，并将信息对应入库到信息系统中。

三、商务要求（实质性要求）

1、项目报价：投标人的投标报价包括项目相关服务费用、人员交通、食宿费及相关税费等所有费用。采购人负责提供场地和合同期内的水电费。

2、履约方式：上门服务。

3、履约地点：采购人指定地点

4、付款方式及条件：

（1）在服务期间，完成本项目所需的设备及服务人员的食宿均由供应商自行解决。

（2）项目合同签订后5日内预付合同总金额的50%预付款，档案整理完成至5000卷时，支付合同总金额的40%，整理完所有档案后5日内，支付合同金额的10%。

（3）档案整理完成后，按实际整理的卷数（按档案系统实际统计数据）根据单价据实结算最终金额。

5、服务期：供应商在合同签订之日起150日内完成所有服务内容。

6、售后服务要求：为采购人提供为期自验收合格之日起2年的数据质保期，在2年内档案数字化数据错误应由供应商整改。

7、作业环境及设备要求：档案整理及数字化加工服务要求在采购人单位内进行，成交供应商提供数字化加工服务所需的全部设备及软件,并按采购人的保密、安全要求进行设备处理及网络布线，以及数字化加工服务中的软硬件及网络的维护工作。

8、服务成果所有权归采购人所有。

9、未经采购人允许，不得将档案数据用于其他用途。

10、项目验收方法和标准：

（1）本项目采购人将严格按照政府采购相关法律法规以及《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》财库〔2016〕205号和《政府采购管理需求办法》财库〔2021〕22号的要求进行验收。

（2）验收标准：按国家有关规定、招标文件的服务要求、双方签订合同约定进行验收。

注意：1、以上标注有“实质性要求”的不允许有负偏离。

2、本章的要求不能作为资格性条件要求评审，如存在资格性条件要求，应当认定磋商文件编制存在重大缺陷，磋商小组应当停止评审。