采购项目要求

本次采购预算金额为895160.00元。投标报价不能超过采购预算，否则投标无效。

一、投标人的资格要求：

1、投标人需符合《中华人民共和国政府采购法》对供应商的规定；

2、本项目专门面向中小企业采购；

3、本项目不接受联合体投标。

4、投标人应具有测绘主管部门颁发的乙级及以上测绘资质证书（专业范围包含：地理信息系统工程）

二、采购服务清单

序号	设备(服务)名称	数量	单位	备注
1	“多测合—”数据库建设	1	项
2	“多测合一”网上办事大厅	1	项
3	“多测合一”测绘业务管理系统	1	项
4	“多测合一”成果管理与展示系统	1	项
5	“多测合—”电子图档管理系统	1	项
6	“多测合一”运行监管系统	1	项
7	“多测合一”统一运维系统	1	项
8	“多测合一”共享系统	1	项

三、采购设备技术参数（服务要求）

3.1建设规模

结合承德市各县（市、区）实际情况，采用市级建设“多测合一”信息服务平台。县级通过账号登录方式，实现“多测合一”信息服务平台基础功能使用。

市级通过“多测合一”信息服务平台，对承德市工程建设审批项目进行业务流转及相关委办局审核，提供网上办事大厅、测绘业务管理、成果管理与展示、电子图档管理、运行监管、统一运维、及与各委办局系统共享对接工作。为优化营商环境提供有利保障。

县级登录承德市“多测合一”信息服务平台，可进行测绘成果审核及测绘服务机构名录库审核，满足县级“多测合一”工作的要求，为优化营商环境贡献力量。

3.2建设内容

建设承德市“多测合一”信息服务平台，支撑承德市工程建设项目全生命周期的测量业务的有序推进和顺利完成，支撑测绘作业单位测绘成果的高质量、高效率生产，支撑“多测合一”数据成果的汇聚管理和共享利用。

3.2.1数据库建设

围绕承德市“多测合一”工作要求，建设立项用地规划许可阶段、工程规划与竣工验收与不动产登记阶段的“多测合一”成果数据库、“多测合一”业务运行数据库设计，规范化成果数据分层和数据结构，打造全方位数据库服务体系。主要功能应包括数据入库、数据管理、数据更新、数据应用、数据分析、数据下载、数据导入和导出和历史数据追溯。

3.2.2“多测合一”网上办事大厅

主要功能包括：用户注册、企业入网备案、测绘服务机构名录公示、测绘服务机构排行榜、新增项目、业务委托申请、测绘成果上传、测绘成果在线确认、业务进度查询、满意度评价、通知公告、资料下载、办理指南、常用资料下载、基础数据申请等功能。

3.2.3“多测合一”测绘业务管理系统

提供测绘管理部门及业务管理部门对测绘业务的流程管理与测绘成果审核意见的网上出具，为主管部门提供数据共享及协同工作平台，同时支持测绘成果的多部门并行审核及审核意见的共享；功能主要包括测绘成果接收、测绘成果分发汇总、测绘成果质检意见出具、测绘合同备案管理、项目管理、企业入网备案管理、测绘行业管理、基础数据申请审核等。

3.2.4“多测合一”成果管理与展示系统

测绘成果管理与展示系统集成数据库和成果管理与展示，实现测绘成果数据的入库、更新及共享等功能，满足“多测合一”测绘成果数据统一的管理，数据通过离线下载与上传的方式进行业务数据的管理。主要包括成果入库、成果展示、成果管理、空间分析、空间查询、数据成果下载、数据回收站功能。

3.2.5“多测合—”电子图档管理系统

“多测合一”电子图档管理系统对测绘服务机构与建设单位在线备案项目合同进行登记备案，便于合同信息的浏览、管理；主要包括：合同上传、合同查询、合同导出、合同模板上传、合同归档管理等。对业务委托中涉及的收件资料、合同资料等信息归档管理，便于档案信息的浏览、管理；主要包括：档案归档、联动查询、档案查询等。

3.2.6“多测合一”运行监管系统

对“多测合一”运行情况统一监管。对“多测合一”建设项目、“多测合一”测绘服务机构满意度、“多测合一”项目运行情况、“多测合一”测绘服务机构业务承接量、测绘业务成交情况监控等数据，以空间化、区域化方式在运行监管系统中提供专题展示。主要包括：监管结果展示，项目运行情况统计，测绘业务成交情况监控、各测绘服务机构业务承接量统计、各测绘服务机构服务满意度统计、基础地理信息数据提供情况统计和用户活动监控等功能。

3.2.7统一运维系统

支持对平台用户、角色的增加、删除、修改、查询功能。系统用户管理包括新增用户、查看用户信息、查看角色授权、查看部门岗位、职责区划，是对用户的关联角色、部门、岗位及职责区划的统一管理。主要包括：网上办事大厅管理、测绘事项管理、业务流程管理、访问控制管理、信用模型配置、资料配置管理和地图配置管理等功能。

3.2.8“多测合一”共享系统

包括：与承德市工程建设项目审批管理系统预留对接接口，与不动产登记系统预留对接接口，与局内系统预留对接接口，与住建系统预留对接接口，与河北省政务服务网预留对接接口，与中介服务超市预留对接接口，与承德市国土空间基础信息平台预留对接接口。

3.3建设原则

严格性与科学性原则

本项目系统建设完全按照相关的技术执行标准。技术执行标准严格、准确符合国家相关的法律法规、行业标准规范及承德市自然资源和规划局相关要求及标准。在国家相关规范标准的基础上，建立统一的标准和共同遵守的规范，在系统建设过程中的各个环节都严格参照统一的技术标准、规范。以保证提交的项目成果完整、科学，符合相关的技术规范要求。

完整性与准确性原则

对项目背景、现状、需求充分理解，系统功能设计吻合用户需求，保证项目完整性与准确性。保证系统建设的完整性与准确性，并按照要求及项目需求提供完整、准确的成果文档资料，以保证项目后续工作顺利开展和实施。

合理性与适用性原则

保障项目技术路线和工作流程总体设计科学、合理、适用，针对项目现有信息化水平、数据情况。本项目编制科学合理的技术路线，进行技术路线和工作流程总体设计详细说明，并严格按照编制的技术路线、工作流程总体设计开展项目的实施建设工作，以保证项目建设成果的合理性，适用性。

创新性与先进性原则

突出自主创新以及重点突破，保持建设在技术上的先进性。在充分分析当前承德市现有信息化水平、数据情况基础上，结合实际应用的业务需求，采用先进成熟的技术体系。同时开发和配置先进、高效实用的系统软件和应用软件，使整个系统协调一致运行，以获得最大的系统性能和效益。同时，充分考虑系统后续发展的技术和应用需求，为后续的维护和升级提供全面的保障，在设计和开发上具有一定的前瞻性，使系统具有较强的可扩展能力。

经济性与实用性原则

本项目的技术方案将在实用的基础上做到最经济，以最小的投入获得最大的产出。在硬件和软件配置、系统开发和数据库设计上充分考虑在实现系统全部功能基础上尽量节约经济成本。

同时，以系统实用性为原则，系统在设计上最大程度地满足业务管理的需要，提供最优的应用和管理工具。系统将做到：系统界面友好、易于使用及管理维护，数据管理方便、更新快捷，业务模型合理、数据交换切实可行、系统升级容易，具有优化的系统结构和完善的数据库系统，具有与其他系统数据共享、协同工作的能力。满足用户在不了解技术的条件下，能够很好的使用系统处理业务以及定制、调整和维护系统功能的需要。

扩展性与开放性原则

在充分分析当前业务管理模式及各类测绘数据成果要求，为保障系统能够适应变化，系统配备开放的接口和方便的二次开发工具，进行动态修改和扩充。在整个项目建设中，设计优化的系统结构及灵活的数据库系统，使各功能模块在相互关联的基础上尽可能独立操作运行。以便系统不断地扩充、求精和完善；同时系统在输入、输出方面应具有较强的兼容性，能进行各种不同数据格式的转换。

3.4建设目标

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）等精神，落实“最多跑一次”改革决策部署，方便群众和企业办事，打造一流的营商环境，提高承德市工程建设项目测绘服务效率和质量，加强监管、统一标准、促进共享成果，以自然资源和规划、住房城乡建设、人防等行政审批所需全流程测绘事项为主线，开发建设承德市“多测合一”信息服务平台（以下简称平台）。通过整合梳理各部门测绘事项，借助信息化建设、管理制度建设、技术标准建立等手段，打破行政壁垒，整合测绘事项，规范测绘标准，建立测绘成果共享机制，避免重复测绘，稳步推进承德市“多测合一”工作的开展，提升行政审批效率，促进经济社会的高质量发展。

本项目具体建设目标包括：

统一标准：统一地理基础、分类编码、数据结构等数据成果标准，统一数据质量、测绘单位考评、测绘单位信用等质量控制标准，统一服务内容、服务接口等数据服务标准。

优化流程：优化测绘事项，实现多测合并，同一标的物只测一次；优化测绘流程，实现工程许可、开工、竣工、入库、成果共享全过程一体化。

信息共享：实现多测合一成果共享，服务工程建设项目审批、服务测绘机构管理，服务自然资源调查监测、服务国土空间规划监测评估，服务其他委办局。

服务提升：面对建设单位实现缩短审批周期，压减建设项目测绘成本；面对测绘中介服务机构形成良好的营商环境，实现测绘业务在线办理、工作效率提升；面对测绘管理部门实现测绘成果自动检查、管理；面对横向部门实现成果共享、融合应用。

3.5技术路线

3.5.1构建规则库和规则引擎

现实生活中，规则无处不在，法律、法规和各种制度均是，“多测合一”成果审查中规划验线、土地核验等均包含响应的验证规则。规则作为一种知识，其典型运用就是通过实际情况，根据给定的一组规则得出结论，这种规则的运用过程叫做推理，如果由程序来处理推理过程，那么这个程序就叫做推理机/推理引擎，推理引擎根据知识表示的不同采取的控制策略也是不同的，常见的类型包括基于神经网络、基于案例和基于规则的推理机。其中，基于规则的推理机易于理解、易于获取、易于管理，被广泛采用。这种推理引擎被称为“规则引擎”。

规则引擎起源于基于规则的专家系统，而基于规则的专家系统又是专家系统的其中一个分支，属于人工智能的范畴，它模仿人类的推理方式，使用试探性的方法进行推理，并使用人类能理解的术语解释和证明它的推理结论。

承德市“多测合一”信息服务平台中，需要将常用的各类标准规范、管控规则进行数字化，形成“多测合一”业务规则库，通过规则引擎，一方面提供规则管理功能，可对规则库进行管理，另一方面提供统一的规则服务接口，实现同应用系统的无缝衔接，从而实现更智能的“多测合一”信息化应用。

3.5.2基于新一代地图服务技术

充分利用大数据分布式计算新一代地图表达技术，支持影像、矢量等测绘成果数据的标准化建库、自动化制图和电子地图的一建免切图快速发布和即时浏览，并以矢量瓦片方式支持动画、动态和演示模变化等，实现地图数据的个性化、动态化表达。

以测绘地理信息为基础，将全市地上、地下，静态、动态等信息资源，通过一体化技术手段，进行展示与应用，并提供个性化配图功能。用户可以按照不同需求，定制包含不同的个性化地图，同时可以根据自己需求，配置地图风格，满足各专业部门对不同专题信息的需求。

支持平台功能管理、权限控制，提供可视化模块配置

平台支持对用户、角色、组织机构、功能模块、业务流程、查询统计功能进行管理，并支持模块级、数据集级、字段级的多维度权限控制，提供全方位可视化模块配置，能帮助系统管理员快速便捷的完成系统配置。

功能管理和权限控制

采用层次化、模块化、面向对象的系统设计结构

平台设计采用层次化、模块化、面向对象的系统设计结构，采用高内聚、低耦合的模块设计准则；简明标准的代码风格和科学合理的项目管理，同时预留标准接口，按需实现不同系统之间的通信、数据传输。

平台开发采用面向服务的架构，系统开发符合组件标准、支持组件化程序设计和部署，具备和部署完善的调用接口，保证服务能方便的被其它系统集成、调用。具体的如遵从开放标准、基于SOA体系架构、采用B/S应用架构、支持XML和WebService等服务接口。系统具有可扩展性和易维护性，适应业务管理规则的变更，提供灵活定制功能。

3.5.3时空大数据技术

时空大数据，涉及传统测绘的矢量数据和影像数据，也包括新型测绘支持的倾斜摄影模型、BIM模型、街景数据、点云数据，以及社交数据、手机信令数据、导航轨迹数据、城市摄像头数据等。

时空大数据技术涉及大数据存储、分析计算等技术，本项目研究相关技术：

研究应用分布式存储技术，如对HBase、HDFS、Postgres-XL、MongoDB等分布式数据库的支持，实现海量数据物理上分布、逻辑上统一。

研究应用大数据分析技术，充分融合Spark技术，帮助用户便捷高效的进行大数据处理与分析。

3.5.4基于API服务，实现数据互通共享

系统采用API的系统开发和集成技术，满足从客户端到服务器的每个请求都必须包含理解请求所必需的信息的原则，保证系统的可扩展和可移植性。平台在提供房产交易管理的同时，通过API的开放式服务进行架构，将原有的业务信息系统接入现有的住建系统上，使原有业务系统与现有业务系统实现相互联动，实现系统间的数据互通。

3.6总体要求

3.6.1投标人对本次建设的数据库建设、网上办事大厅、测绘业务管理系统、成果管理与展示系统、电子图档管理系统、运行监管系统、统一运维系统和共享系统的功能要求需理解充分，并给出建设方案。

3.6.2本次系统平台采用B/S架构、利用可自动伸缩的GIS服务、智能集群和服务聚合应用地理信息数据分发技术等关键技术满足市县一体化管理需求，并需保证地理信息资源共享的服务效率和能力以及系统在高并发情况下的健壮性和稳定性，且不能存在严重的安全漏洞及后门。

3.6.3本次系统平台在建设过程中，需要满足系统之间具备良好的互联互通性和扩展性，在软硬件基础环境的选择上，需从实际情况进行综合考量，同时也要能兼顾国产化环境适配。

3.6.4本次系统平台的用户界面应操作简洁、易用、灵活，风格统一易学，系统的用户帮助文档内容需编写齐备，易于用户进行软件的学习、操作使用。

四、售后服务

（1）驻场：潜在供应商提供不少于2人的驻场运维服务人员。

（2）驻场服务内容：验收合格后开始计算，免费运维365天。免费运维期内成交供应商负责每月对其提供的系统实行免费维护、免费更新、免费升级。

五、技术培训

（1）培训：按照采购单位相关要求及安排，应委派培训教员提供免费培训服务，确保使用人员可以正常熟练使用系统。

（2）培训内容：“多测合一”相关概念、建设内容及成果与应用

（3）培训次数：3次，人数：10人/次，时间：2天/次，地点：承德市自然资源和规划局

（4）投标人提供培训方案，包括但不限于：培训内容；培训师资；培训计划、方式、时间、次数；保障培训效果的措施。

六、采购项目要求

1.实施要求

合同签订后5个月内，在规定时间内完成系统的安装、部署、调试，确保采购单位正常使用系统。

在项目建设过程中，应该有一批专业工程技术与管理人员，并根据项目进展情况进行相应的人员配备。本项目拟派团队成员中，项目经理一人，项目技术负责人一人，项目团队成员不少于5人。

投标人提供实施方案，包括但不限于：实施计划及人员；风险管理。

2、验收标准。

本项目建设完成，中标人所提供平台建设服务达到验收标准后，采购人组织邀请不少于3名专家人员到项目服务地点，按照政府采购合同规定的技术、服务、建设内容对中标人履约情况进行验收，并由其出具验收报告。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

3、采购资金的支付方式、时间、条件。

服务期限：5个月

付款条件：

依据《保障中小企业款项支付条例》支付中标金额。

（依据《保障中小企业款项支付条例》国务院令第728号文件规定，严格落实：第八条机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。第十二条机关、事业单位和大型企业不得将保证金限定为现金。中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。）

4、货物、服务提供的时间、地点、方式。
服务时间：合同签订后的5个月内完成项目交付

服务地点：承德市自然资源和规划局

注：投标人对采购文件项目要求内容咨询，请与采购单位联系。