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珠海市自然资源局《珠海市城市快速路系统提升规划》采

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一、项目背景

1、区域地位的提升，需要良好的快速路系统作为支撑，强化城市组团之间以及对外交通联系，锚固枢纽核心。

粤港澳大湾区上升为国家战略，珠澳作为核心引擎，战略地位日益突显；同时，随着港珠澳大桥开通、深中通道快速推进，珠海机场港口加速扩展、城际轨道等重大交通设施的持续引入，珠海区位优势也明显提升。东部城区作为珠海融入粤港澳大湾区的核心区域，需要更加良好的交通系统作为支撑。目前，香洲城区受多种影响影响，存在路网功能层级不完整，道路功能层次不清晰，骨干通道承担多种功能，道路等级结构不合理，快速路系统严重缺失等问题。

珠海市概规、综合交通规划、干线路网规划等明确了珠海高快速路网的总体格局、通道功能和廊道布局。但以上宏观格局要落实到国土空间和法定控规中，需要需要进一步深化研究，论证通道的规划条件。

2、结合珠海实际情况，落实空间概念规划中，关于快速路围合新镇模式和相关标准的要求。

珠海市政府印发实施了《珠海市城市空间发展概念性规划》，借鉴新加坡经验，提出新镇的城市空间和用地开发模式。构建以公交+慢行为主导、小汽车为辅助的出行模式，强调城市轨道串联新镇核心，快速路围合新镇，不设置辅道，用地不沿快速路开口等措施。

但是由于珠海市现有路网体系不健全，用地开发仍然主要沿干路布局，地块开口多设置在干路沿线；此外，部分在建的快速路穿越城市核心区，承担多种交通功能，无法避免设置辅道或构建复合廊道。规划与现实条件的错位，导致新加坡的新镇模式和快速路体系需要结合珠海的实际情况，进一步优化衔接，提升可实施性。因此，亟需开展深化研究，探讨新加坡快速路模式和建设经验，如何结合珠海实际情况快速落地，并重点针对各快速路通道制定分阶段的设施路径和规划控制方案。

3、结合国土空间规划改革形势，按照国土空间保护和开发的总体要求，落实交通基础设施用地空间资源。

在国土空间规划改革背景下，考虑到干线道路对城市空间格局和用地开发的重大影响，珠海市需要开展干线通道的规划条件研究工作，深化研究快速路的红线、断面、敷设方式和交通组织，来锚固干线路网与城市空间、用地开发的衔接和匹配关系。

二、规划范围及年限

1、规划范围

本项目以珠海市行政辖区陆域范围为整体研究范围，总面积约1736平方公里。

项目研究范围示意图

2、规划年限

基准年为2020年，近期年为2025年，中期年为2030年，规划年2035年。

三、研究目标

主要包含以下四大目标：

 结合新加坡快速路发展经验，构建珠海市特色快速路发展体系和规划建设标准；

 落实快速路廊道的功能定位和组织衔接方案，确保快速路规划条件的科学性；

 加强快速路网体系与用地开发模式和现状用地情况的衔接匹配，确保交通与国土空间更加融合；

 结合不同发展阶段的设施条件，形成科学合理的快速路实施路径。

四、规划依据

 《珠海市概念性空间发展规划》

 《珠海市国土空间规划（2020-2035年）》（在编）

 《珠海市综合交通体系规划(2017-2035)》（在编）

 《珠海市城市轨道交通线网规划(2017-2035年)》（在编）

 《珠海市干线路网规划》

 《珠海市综合交通枢纽布局规划及重点枢纽交通详细规划》

 《珠海市公共交通示范市建设规划》（2018年）

 已编其他相关专项规划及分区控制性详细规划

五、规划内容

本项目主要包含总报告研究和快速路规划标准专题两部分研究内容，具体如下：

（一）总报告研究

1、珠海路网发展现状及问题分析

通过资料搜集和现状调查，梳理总结珠海市骨干路网发展历程、现状设施布局、交通运作情况。分析现状路网的特征，并总结骨干路网设施和运作方面存在的问题及短板。

2、珠海快速路发展检讨

梳理上位规划，总结珠海市快速路网规划的总体格局，发展模式和规划建设要求，主要针对《珠海市概念性空间发展规划》中提出的快速路围合新镇发展模式，以及《珠海市干线路网规划》中结合国内规范提出的快速路网格局和指标。并针对以上体系与现状和规划的空间格局、用地开发情况、交通系统支撑条件进行衔接分析，总结规划快速路系统与城市发展的匹配性。检讨上位规划提出的快速路网模式与标准要求，在实际规划建设过程中，存在的问题和不足。

3、快速路发展经验借鉴

以专题研究成果为基础，梳理总结新加坡、深圳等先进城市快速路发展历程、规划建设经验和相关规划标准，重点分析快速路在规划建设时，沿线用地不同的开发类型和开发时序情况下，遇到的协调问题和解决方案。

4、交通需求预测

结合新一轮国土空间规划的用地、人口等指标，构建全市宏观交通模型，分析预测未来干线路网承担的交通需求、结构和交通分布等情况，为后续的路网优化和路网模型构建提供数据基础。

5、规划目标策略

结合现状和发展诉求，借鉴先进城市经验，制定本次提升规划的发展目标和规划策略。

6、珠海市快速路系统模型构建

在原有新镇模式基础上，结合新的发展形势，针对快速路规划模型和相关指标进行优化研究，研究制定适应珠海特色的快速路模型和规划技术标准。

7、快速路提升规划方案

以上位规划的高快速路网为基础，以前述优化的快速路系统模型为依据，结合珠海实际情况，分近远期不同发展阶段优化和细化快速路系统网络布局方案，重点针对网络布局、敷设方式、主辅路形式、衔接节点进行优化调整，形成匹配新的快速路系统模型的宏观规划布局方案。

结合前述的宏观格局优化和细化，对与上位规划对比调整较大以及现状还未实施的快速路通道进行规划条件的细化研究，落实具体线位、红线、敷设方式、断面布局、交通组织等方案。经过前期初步梳理，以2035年规划高快速路网为基础，重点研究的通道包括以下三类：一是规划未建设的新通道，主要包括高栏港快线、梅华快线等；二是正在建设但功能等级与规划有差异的通道，主要包括香海支线、香海大桥及其西延线等。三是现状已建成但规划等级功能有调整的通道，主要包括机场高速，机场路、机场东路、机场北路等。

8、全市快速路规划一张图

结合重点通道的提升规划，并汇总其他高快速路，最终形成全市快速路路网和红线一张图，并按照国土空间规划一张图建设的数据库标准将成果纳入国土空间规划图和全市基础数据平台。

9、规划评估

针对前述快速路提升方案进行测试评估，主要运用全市构建的宏观模型进行时空可达性、运作指标等测试分析；并分析提升后的快速路系统与国土空间格局、用地衔接的匹配性。

10、实施计划和保障措施

结合以上研究方案，制定快速路规划建设的近远期实施计划，梳理形成项目库，制定完善的实施路径；并制定相关的保障措施建议。

（二）珠海市快速路规划标准研究专题

1、新加坡快速路发展案例研究

搜集新加坡快速路相关资料，深入分析研究新加坡城市快速路发展历程、规划建设模式和相关设施衔接标准，梳理新加坡快速路现状布局和运作情况。重点研究与用地的衔接，与沿线道路等交通设施的衔接，断面、路幅、敷设方式和交通组织等。及按照以上标准要求实施的相关前提和基础支撑条件。为珠海快速路模式和标准的制定奠定基础

2、珠海快速路规划标准研究

以珠海概况提出的新镇模式和快速路规划标准为基础，考虑珠海政策、城市发展、用地开发与新加坡的差异性，结合珠海新的发展形势和实际情况，研究制定珠海特色的快速路发展模式和规划标准。重点包括快速路与用地的衔接、与沿线道路等交通设施的衔接要求，网络密度、间隔，敷设方式、断面和路幅要求和节点衔接等。

六、规划成果及深度

1、总体要求：

本研究将以规划研究方案为分析基础，通过多角度、多层次的分析，从而提出解决该类研究工作的建议。即要求表达出研究的意图、目标和解决问题的对策及建议；文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。

2、项目深度：

关键通道优化研究达到规划条件论证深度，提出红线范围、敷设方式、断面布局和交通组织，指导后续控规编制。

（三）成果形式：文本、图纸和电子文件等

1.文本：项目文本为专题研究报告，充分表达规划研究的内容和深度。

2.图纸（包括但不限于）：

（1） 珠海市现状路网图

（2） 珠海市干线路网规划图

（3） 珠海市概念规划路网图

（4） 珠海市快速路网提升概念图

（5） 提升通道规划方案图

（6） 珠海市快速路网红线一张图

（7） 珠海市快速路网标准断面图

3.电子文件：演示汇报文件等

4. 阶段性评审汇报材料应按照甲方要求份数提交。最终成果应提交包含规划文本、图纸、说明书以及汇报演示文件等的dwg、jpg、doc、ppt等可编辑格式电子文件光盘1套，以及纸质文件8套。

七、工作阶段与计划

本次项目在充分考虑规划研究内容和深度的前提下，合同履约期限为合同签订之日起15个月完成规划编制。各项工作进度如下：

1、大纲阶段：签订合同后2个月内，完成现状调研和工作大纲，明确研究思路和方向；

2、初步成果：签订合同后6个月内，完成研究初步成果，向甲方沟通汇报；

3、中期成果：签订合同后9个月内，完成中期成果，向甲方沟通汇报，并征求各单位意见。

4、正式成果：签订合同后13个月，完成规划全部成果，向甲方沟通汇报，并召开专家评审会议；

5、最终成果：签订合同后15个月，修改完善形成最终成果，并提交相关会议审查批复。