招标内容及要求

一、项目概况（采购标的）

本项目为福建省民政厅养老服务质量评估评价，请各投标人认真响应招标文件要求参与本项目招投标活动。

二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

合同包1：

（一）养老服务等级评定

（评审项目1）1.主要内容：对照省民政厅收集的各地五星级养老机构、居家社区养老服务照料中心、农村幸福院申报名单，赴基层开展实地核查评估，预计其中养老机构40家、照料中心30家、幸福院200家（上年度实际实地评估养老机构33家、照料中心29家、幸福院181家）。同时对地方部分自评的三星、四星项目进行抽查核实，抽查范围要覆盖九市一区，数量不少于100家，其中养老机构10%、照料中心20%、幸福院70%。

（评审项目2）2.评估依据：《养老机构等级划分与评定》（GB/T37276-2018）、《〈养老机构等级划分与评定〉国家标准实施指南（试行）》、《福建省社区居家养老服务照料中心星级评定暂行办法》（闽民福〔2017〕66号）、《农村幸福院等级划分与评定》（DB35-T1995-2020）

（评审项目3）3.评估方式和范围：赴实地评估，范围覆盖全省九市一区。

（评审项目4）4.评估周期：2025年6月30日前

（评审项目5）5.目标成果：对实地评估的项目，要建立评估档案。对照《〈养老机构等级划分与评定〉国家标准实施指南（试行）》、《福建省社区居家养老服务照料中心星级评定标准》、《农村幸福院等级评定评分表》逐项填写评分表，得出评估结论，形成书面报告。

（二）项目建设运营情况评估

（评审项目6）1.主要内容：开展“十四五”时期中央和省级预算内投资项目、省委省政府养老服务为民办实事项目建设质量、资金使用、运营情况评估。既要对“十四五”期间的所有项目进行梳理、形成评估报告，也要为谋划“十五五”项目提出意见建议。截至目前，“十四五”时期中央和省级预算内投资项目32个（其中省级预算内投资项目配套18个），2021-2024年省委省政府养老服务为民办实事项目中居家社区养老服务示范点100个、区域性养老服务中心140个、示范性长者食堂1000个、嵌入式养老服务机构100个，合计1372个项目，加上2025年预计项目，约需评估1500个项目。

（评审项目7）2.评估依据：依据中央和省级预算内投资项目相关管理办法，以及省级层面出台的居家社区养老服务示范点、区域性养老服务中心、示范性长者食堂、嵌入式养老服务机构等项目政策文件。

（评审项目8）3.评估方式和范围：赴实地评估，以县（市、区）为单位开展集中评估，范围覆盖全省九市一区。

（评审项目9）4.评估周期：2025年9月30日前。

5.目标成果：

（评审项目10）5.1一是每个县（市、区）要形成一份项目建设运营情况评估，包括项目完成情况、资金使用、运营情况、存在问题及意见建议等。

（评审项目11）5.2二是每个项目要有评估结果，评估结果可参考分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。同时，通过梳理要形成一份总的项目建设运营情况专项调查分析报告。

（三）其他事项

（评审项目12）1.中标人需依据工作要求制定评定项目实施方案，包括实施目标、评定标准、评定流程、进度安排、资金使用情况等。并根据具体内容签订委托服务合同，明确双方的权利、义务及相关内容条款。合同条款应包括评定项目指标设置要求、评定时限及效果、资金支付方式、评定对象信息保密责任等重要内容。

（评审项目13）2.第三方评定机构应细化评定指标和评审细则，根据实施方案开展评定的具体措施、方法、程序、进度，征得委托方同意后对评估人员进行统一培训；组成评定组按照规范的方法和程序，开展独立、客观专业的评定工作，形成综合评定结果，并告知评定委托方。

（评审项目14）3.委托方具体负责指导和协调工作，有权督促项目落实。第三方评估机构具体负责评估工作，每月定期报送项目进展情况，接受委托方督导。

（评审项目15）4.评估机构需与委托方签订保密协议、廉洁协议，评估过程中所获取的数据信息不得自行对外公开，评估完成后全部移交委托方。评估过程中应坚持廉洁自律，不得索要、收受被评估对象财物，接受吃请，确保公开公平公正。一旦发现违反，即视为自动解约，按50%中标金额进行赔偿，并追究相关法律责任。

（评审项目16）5.委托方对第三方评定机构的评定程序设置、评定方法运用、评定信息采集、评定结论填报等重点环节进行核查，对评定结果和项目效果进行认定，确保评定结果客观、公正。认定结果作为服务费用的结算依据。

（评审项目17）6.第三方评估机构团队至少要分成3组，赴实地开展评估工作。人员要有过类似项目运作经历，有相关服务经验。机构应有不少于5名的专职工作人员。

（评审项目18）7.建立健全养老服务第三方评定档案管理制度，妥善保管文件资料。评定程序应公开透明，自觉接受评定对象和公众监督。落实保密要求，不得随意向社会公布评定对象、评定情况和评定结果。

合同包2：

（一）统计调查评估

（评审项目1）1.主要内容：通过更加广泛的社会调查、统计分析，梳理编制全省养老服务发展状况年度报告（2024年）及季度分析报告（2025年四个季度）。内容包括福建人口老龄化现状及发展趋势，围绕《福建省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》，养老服务行业发展现状、前景展望，现行重要政策落实情况等进行评估评价，分析存在问题、提出意见建议。

（评审项目2）2.评估范围：全省养老服务业。

（评审项目3）3.评估方式：通过实地调研、问卷调查、公众电话测评、统计分析等方式，定期收集全省养老服务业相关数据，做好数据监测、形势分析。

（评审项目4）4.评估周期：2025年12月31日前。

（评审项目5）5.目标成果：起草形成不少于5万字图文并茂（图片应为彩色）的《全省养老服务发展状况年度报告（2024年）》，每篇3000-5000字的《全省养老服务发展状况季度分析报告》（2025年四个季度）。可参考上海、北京等地养老服务发展相关白皮书、蓝皮书等。

（二）老龄事业发展公报

1.主要内容：

（评审项目6）1.1描述福建人口老龄化的现状、特征及发展趋势；

（评审项目7）1.2重点阐述福建老龄事业发展现状，包括社会保障体系、养老服务体系、老年健康服务体系、银发经济、老年友好型社会建设、老年人社会参与、老年优待与权益保障等。

（评审项目8）2.统计范围：全省老龄工作系统。

（评审项目9）3.编撰方式：通过实地调研、数据收集、统计分析等方式，做好全省老龄事业发展数据统计和形势分析。

（评审项目10）4.项目完成：2025年9月30日前。

（评审项目11）5.目标成果：起草形成图文并茂（图片应为彩色）的《2024年度福建省老龄事业发展公报》，为了解掌握我省老龄事业的发展状况，制定相应的政策和措施提供重要参考。具体参照《2023年度国家老龄事业发展公报》。

（三）其他事项

（评审项目12）1.中标人需依据工作要求制定评定项目实施方案，包括实施目标、评定标准、评定流程、进度安排、资金使用情况等。并根据具体内容签订委托服务合同，明确双方的权利、义务及相关内容条款。合同条款应包括评定项目指标设置要求、评定时限及效果、资金支付方式、评定对象信息保密责任等重要内容。

（评审项目13）2.第三方评定机构应细化评定指标和评审细则，根据实施方案开展评定的具体措施、方法、程序、进度，征得委托方同意后对评估人员进行统一培训；组成评定组按照规范的方法和程序，开展独立、客观专业的评定工作，形成综合评定结果，并告知评定委托方。

（评审项目14）3.委托方具体负责指导和协调工作，有权督促项目落实。第三方评估机构具体负责评估工作，每月定期报送项目进展情况，接受委托方督导。

（评审项目15）4.评估机构需与委托方签订保密协议、廉洁协议，评估过程中所获取的数据信息不得自行对外公开，评估完成后全部移交委托方。评估过程中应坚持廉洁自律，不得索要、收受被评估对象财物，接受吃请，确保公开公平公正。一旦发现违反，即视为自动解约，按50%中标金额进行赔偿，并追究相关法律责任。

（评审项目16）5.委托方对第三方评定机构的评定程序设置、评定方法运用、评定信息采集、评定结论填报等重点环节进行核查，对评定结果和项目效果进行认定，确保评定结果客观、公正。认定结果作为服务费用的结算依据。

（评审项目17）6.第三方评估机构团队至少要分成3组，赴实地开展评估工作。人员要有过类似项目运作经历，有相关服务经验。机构应有不少于5名的专职工作人员。

（评审项目18）7.建立健全养老服务第三方评定档案管理制度，妥善保管文件资料。评定程序应公开透明，自觉接受评定对象和公众监督。落实保密要求，不得随意向社会公布评定对象、评定情况和评定结果。

三、商务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

采购包1：

采购包2：