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佛冈县综合养老服务中心购买服务项目

招标文件

文档编号：202501060001592868 文档页数：51页所需下载券：10

佛冈县综合养老服务中心购买服务项目

采购需求

一、项目概况：

一、项目背景

佛冈县综合养老服务中心位于石角镇。石角镇位于佛冈县中部，是佛冈县中心镇，是全县政治、经济、文化、商贸活动中心，是清远市深化村建工作的三个试点镇之一，是全国文明单位、广东省文明单位、广东省卫生县城、广东省文明县城、清远市文明镇。石角镇行政区域面积374.39平方千米，石角镇下辖6个社区、17个行政村。石角镇户籍人口165775，60岁以上老年人占总人口的13.89%，60-69岁13533人，70-79岁6264人，80-89岁2777人，90-99岁432人，100岁以上13人，石角镇在册60岁以上特困人员456人，其中农村特困449人，城市特困7人。

二、项目需求

（一）需求分析

1、普通长者发展性需求：

（1）康乐需求：石角镇是佛冈县的中心镇，该地区部分长者家庭经济、健康状况、文化水平、家庭支持都相对较高，康乐需求明显；

（2）学习需求：普通老年人对于新事物接受能力高，尤其是智能手机、兴趣爱好、读书学习等方面需求大；

（3）社会参与需求：部分有时间有精力的老年人退休后仍然希望继续参与社会，发挥自身的能力与价值推动公共服务的发展等；

（4）价值实现需求：低龄长者由于时间、精力充沛，喜欢参与志愿服务，发挥余热，以老助老实现自我价值；

（5）民生政策普及需求：当前越来越多的惠老政策出台，仍需加强民政政策普及。

2、特殊困难长者需求：

（1）情感倾诉及陪伴的需求：孤寡独居长者，需要陪伴和聆听；

（2）居家照料需求：无直接或间接照顾亲属的独居、孤寡、空巢或残障家庭的老年人由于身体机能下降不能很好进行自我照料，其在吃饭、卫生、居家安全、外出看病等照料方面的需求大；

（3）社交、社会支持网络需求：由于服务对象原本的社交圈子和社交平台少，另外长期处于弱势的状态，难以获得外界资源，很难通过自身的资源解决自己的问题；

（4）政策链接需求：大部分兜底老年人对于当前的惠老政策是不了解的，需要根据老年人的实际需求为其链接匹配的民生政策，例如空巢失能老年人补助等，透过政策帮扶减轻老人的养老压力。

3、居家社区养老服务督导的需求：对佛冈县内镇级综合养老服务中心督导培训。

三、项目服务要求

（一）本项目服务周期为：服务周期以3年为一个周期，周期内一年一签，每年均进行中期评估和末期评估，评估结果达到良好或以上等级方可续签，否则不予续签。具体起止时间由合同约定。

（二）本项目总预算为：人民币249万元整/三年（¥2490000元/三年），第一年项目预算83万元，自签订合同之日起15个工作日内，拨付30%的第一期服务经费，在完成项目中期考核评估后15个工作日，拨付60%的第二期服务经费，剩余10%服务经费待年度考核评估结果达到合格或以上等级后拨付，考核评估不合格则不予拨付。第二年服务经费、第三年服务经费参照上述要求支付。

（三）服务目标：

运营清远市佛冈县综合养老服务中心，着力推动本县居家社区养老服务的规范化、专业化发展。中心为长者提供到站式综合养老服务，聚焦困难老年群体，为其提供上门居家照料与安全巡访关怀等全面而优质的服务，提高老年人生活质量，提升老年人幸福感、获得感、安全感和满意度。通过定期巡查督导镇级综合养老服务中心、开展养老服务业务培训，提升养老服务质量。

（四）服务对象

1、以佛冈县石角镇享受政府资助的社区居家养老服务的特殊困难长者为重点服务对象；

（2）社区年满60周岁及以上有服务需求的老年人；

（3）服务辐射老年人家属、其他社区居民；

（4）佛冈县辖内镇街级综合养老服务中心。

（五）服务原则

1、坚持党建引领。以党建为统领，突出党建元素，体现党建要求，营造党建氛围，把综合养老服务中心作为基层党建、保障和改善民生的重要抓手，以更大力度、更高标准为群众办实事、解难题、谋福祉。

2、坚持需求导向。从老年群体的服务需求出发，摸清需求和资源底数，多措并举、因地制宜推进综合养老服务中心建设，切实服务老年群体。

3、坚持养老服务专业性。服务人员上，打造社工、养老护理等跨专业团队；服务内容上，涵盖生活照料、精神慰藉、文化娱乐等多元且关切真实居家社区生活情境的养老需求；服务方式上，通过照顾需求评估提供个性化、差异化服务，确保服务专业化、精细化。

 团队架构：

根据实际服务和运营需要，拟组建一个统一、跨专业的项目服务运营团队，包括社工、护理员、后勤人员和养老专家在内的团队，全职服务人员配备8人。规划架构及人员如下：

（1）综合办：配备项目负责人1人和养老专家若干。项目负责人统筹项目的管理事务，负责指导、检查、监督项目各项工作推进到位；养老专家负责对各镇级综合养老服务中心开展巡访督导，提供相应养老指导。

（2）社工部：配备社工、社工助理等3人，负责中心服务策划、组织与实施，进行长者信息管理。

（3）医护部：配备康复师1人、护理员2人，负责长者健康管理、康复理疗、居家生活照料护理等服务。

（4）行政部：配备行政工作人员1人，负责办公行政，前台接待、人力财务、场室管理、后勤工作，配合开展相关服务。

序号	服务类别	服务项目	服务内容	指标单位	最低量化指标
1	长者建档	民政兜底老年人建档率	为散居特困供养长者建档	百分比	100%
2	生活照料（通用服务）	助洁服务	1.居家清洁：对客厅、卧室、厨房、洗浴间、卫生间等居家环境进行清扫、清洁；	次	900
		助洁服务	2.物品整理：整理床铺（铺床、叠被子）及其他物品。
		洗涤服务	清洗与晾晒衣物、床上用品（床单、被套、枕套）、窗帘、毛巾等。洗涤方式分为上门洗涤和集中送洗，大件、贵重衣物可采用集中送洗方式。
		陪伴就医	代预约挂号、陪诊、协助与医生沟通、取药、缴费、陪同往返、协助出行等。
		陪同外出	户外活动陪伴，陪护行动不便的服务对象到户外活动、包括（但不限于）参加社区活动、散步、购物等。
		上门助餐	代买食材、清洗烹饪、协助进食、餐后卫生等。
		代办服务	代预约挂号、银行打薄、排队；代缴纳水电、煤气、话费等；代收寄快递；代领物品；代送物品；代买生活必需品；协助报修设备及物品；协助申请相关事务等。
		日常提示	根据医嘱或家属要求按时提醒老年人吃药、取药，提醒就医或办理相关事务。
	生活照料（专业服务）	个人护理	1.皮肤外用药物涂擦；留置尿管护理；人工肛门便袋护理；口腔清洁；协助翻身；褥疮预防；叩背排痰等；
		个人护理	2.协助穿（脱）衣；洗脸；梳头；剪发；剃须；刷牙；漱口、洗手；洗足；会阴清洁；修剪指（趾）甲。
		转移护理	协助床上移动；床上体位转换；轮椅转移；移动辅助器应用指导等。
		排泄护理	协助排便；更换一次性尿裤；会阴护理；留置尿管护理；人工肛门便袋护理等。
		协助进餐	喂食或帮助服务对象使用辅助器材进食，包括喂水、喂饭、喂药等。
		助浴服务	洗头；洗澡（温水擦浴、沐浴）；床上浴、更换衣物。
		助行服务	协助服务对象行走、外出、散步，协助其使用助行器/步行器移动。
		其他护理	睡眠照顾（协助脱去衣裤就寝，盖被，定时翻身）；热水袋保暖；更换床上用品。
3	康复护理	康复咨询	健康咨询、康复咨询、康复指引。	人次	300
		器材锻炼	安全性高、操作简便、老人可自行开展的一般器材锻炼。
		康复训练	肢体类康复训练（如腰椎康复训练、关节放松训练等）、认知感官类训练（如记忆力训练、认知测试等）。
		康复理疗	器械按摩、中风物理治疗、颈肩推拿、按摩推拿、拔罐刮痧。
4	医疗保健	预防保健	1.提供健康咨询、饮食咨询、营养指导、锻炼指导、活动指导服务；	人次	300
			2.用药指导与用药观察，日常提示吃药、取药；	人次	100
			3.健康宣教、保健知识讲座等活动；	场次	6
			4.社区义诊。	场次	6
		基础监测	常规生理指数监测，如体温、血压、心率、呼吸、血糖、体重等。	人次	300人次
		健康体检	常规体格检查、血常规、尿常规、大便常规、肝功能、肾功能、空腹血糖、血脂和心电图检测等项目。	次	1
5	文化娱乐	娱乐活动	如棋牌、歌舞、打球、书画、阅读、太极、健康操、八段锦、茶话会、生日会、游园会等。	场次	12
5	文化娱乐	老年教育	老年课堂，如书法、绘画、舞蹈、手工、摄影等。	节	96节
6	精神慰藉	电话问候	定期电话问候、聊天、提示。	人次	300
		关怀访视	定期上门探访、关怀问候，提供心理上的安慰、支持、疏导等关怀服务。	人次	300
		服务回访	定期回访，了解服务对象满意度	人次	200
		个案服务	由社工开展的紧急介入、个案辅导、探访等。	个	8
7	安全援助	安全教育活动	如居家用水用电用火安全、防诈骗等安全宣教活动。	场次	2
		紧急呼援	主要通过智慧养老平台，为有需要的老人适当安装监控、定位器、手环等，提供紧急呼援服务、定位服务、咨询转介服务等。	人	按需提供，至少为15位老人以上提供服务
		定期巡访	定期上门查看,检查服务对象水电煤等情况，排除安全隐患；	人次	150
		定期巡访	遇恶劣天气提醒服务对象注意安全。	人次	150
8	助餐配餐	集中用餐	在综合养老服务中心长者饭堂配餐区集中用餐、打包外带。	提供/ 不提供	按需提供
8	助餐配餐	上门送餐	老年助餐配餐服务机构送餐到家服务；由综合养老服务中心居家服务员协助使用网络订餐；居家服务员代购餐后送餐上门。	次	按需提供
9	老年用品服务	展示与咨询	拐杖、轮椅、坐便器、助行器、生活辅助器具等老年用品展示与介绍。	提供/ 不提供	按需提供
		租赁与回收	助行器（四脚拐杖、三脚拐杖）、轮椅、代步车、护理床、防褥疮床垫、床面桌、制氧机、助力转移车、洗澡椅、斜躺椅、坐便椅等辅具租赁。
		捐赠与受赠	老年用品、物资捐赠与受赠。
10	转介服务	咨询服务	包括养老政策咨询、养老服务咨询等。	提供/ 不提供	按需提供
10	转介服务	转介服务	包括转介医疗、护理、康复、法律援助、社工服务、义工服务、入住养老机构等服务。	提供/ 不提供	按需提供
11	家庭照护能力提升	家庭照护知识培训	面向家庭照护者开展照护培训，包括长者护理技巧、生活质量提升等。	场次	2
11	家庭照护能力提升	老年人福利政策与家庭照护知识推介	通过视频号、公众号等形式，向社区长者及其照护者推介长者照护知识、当地老年人福利政策与服务等。	篇	6
12	日间托管	助餐配餐	午餐	提供/ 不提供	按需提供
		康复训练	使用中心器械开展康复保健训练。
		健康管理	体温、血压、血氧、监测，健康咨询与保健指引等。
		文化娱乐	棋牌、歌舞、打球、绘画、看书、兴趣学习等。
		午间休息	提供床位。
13	智慧养老运营服务	智慧养老运营服务	提供智慧养老系统运维和对接市级养老智慧系统。	提供	按居家上门服务工单每天及时更新
14	家庭床位服务	家庭床位	至少设置15个家庭床位，并配置设备、设备含网络关注、老人安全手环、紧急呼叫铃、安全夜灯四件套。	提供	15个
15	督导巡检	社区居家养老服务巡访督导检查服务	为佛冈县辖内镇街级综合养老服务中心开展巡访督导检查工作，每次巡查覆盖全县镇级综合养老服务中心，适当增加村级养老服务站巡查督导。	次数	每季度2次
16	喘息服务	喘息托养服务	与佛冈县社会福利院建立喘息服务转介机制，为有需要的长者及其家庭提供喘息照料服务。	提供/ 不提供	按需提供
17	宣传	新媒体宣传	通过视频号、公众号发布宣传项目的相关视频与文章，如服务开展情况、督导巡查情况等。	提供/ 不提供	按需提供（每次开展活动后提供新闻简讯）

采购包1（佛冈县综合养老服务中心购买服务项目）1.主要商务要求

标的提供的时间	服务周期以3年为一个周期，周期内一年一签，每年均进行中期评估和末期评估，评估结果达到良好或以上等级方可续签，否则不予续签。具体起止时间由合同约定。
标的提供的地点	采购人指定地点
付款方式	1期：支付比例30%,自签订合同之日起15个工作日内，拨付30%的第一期服务经费； 2期：支付比例60%,在完成项目中期考核评估后15个工作日，拨付60%的第二期服务经费； 3期：支付比例10%,剩余10%服务经费待年度考核评估结果达到合格或以上等级后拨付，考核评估不合格则不予拨付。第二年服务经费、第三年服务经费参照上述要求支付。如项目发生合同融资，采购人应当将合同款项支付到合同约定收款账户。
验收要求	1期：每年进行项目中期、年度考核评估，评估结果须达到合格或以上等级。
履约保证金	不收取
其他

2.技术标准与要求

序号	品目名称	标的名称	单位	数量	分项预算单价（元）	分项预算总价（元）	所属行业	技术要求
1	养老服务	佛冈县综合养老服务中心购买服务项目	年	3.00	830,000.00	2,490,000.00	其他未列明行业	详见附表一

附表一：佛冈县综合养老服务中心购买服务项目

参数性质	序号	具体技术(参数)要求
	1	详见“一、项目概况”
说明	打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。

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