投诉人：哈尔滨来昂科技有限公司

地址：哈尔滨市南岗区红旗大街178号404室

被投诉人1：哈尔滨国瑞合众工程招标代理有限公司

地址：黑龙江省哈尔滨市道外区南十六道街28号

被投诉人2：黑龙江省高级人民法院

地址：黑龙江省哈尔滨市南岗区嵩山路27号

一、投诉事项

投诉人关于黑龙江省高级人民法院_监控设备采购项目（项目编号：SC〔2020〕8510）的投诉事宜，本机关已依法受理。主要投诉事项如下：

（一）第一包，第14页，评分标准和评分细则，第3条商务条款：安装调试资质2分。针对本项目内设备产品必须由产品制造商提供原厂安装调试及平台对接调试，能提供音视频智能系统集成工程资质证书复印件并加盖厂家公章的得2分，没有或未提供不得分。

由产品制造商提供系统集成工程资质证书屏蔽了其它系统集成商或工程商参与的可能性，有明显的倾向性与排他性，违反了公开、公平、公正和诚实信用的原则，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇；另外此项目为货物类采购项目，非工程类采购项目，系统集成工程资质证书不应该作为此项目的评分标准；经我公司查询音视频智能系统集成工程资质证书为中国音响行业协会颁发，非国家强制规定的资质，资质证书与此项目实施没有任何关系，此项条件不得作为评审因素。   

（二）第一包，第17，18，19页，网络硬盘录像机（NVR）：

5、支持16路1920*1080（25帧/秒）或5路4096*2160（25帧/秒）分辨率解码（提供检测报告证明）。

6、支持G.711、G.722、G.726、ADPCM、AACLC音频编解码标准（提供检测报告证明）。

7、最大支持接入32路1920*1080、25fps、8Mbps的视频图像（提供检测报告证明）。

8、最大支持接入带宽320Mbps；最大支持转发带宽320Mbps（提供检测报告证明）。

9、HDMI 和 VGA 接口支持异源输出；HDMI输出分辨率最大支持3840*2160；VGA输出分辨率最大支持1920*1080；（提供检测报告证明）。

12、支持在1、4预览界面下，单通道回放刚过去的2分钟录像（提供检测报告证明）。

13、支持客户端与设备端进行实时双向对讲，支持设备端与IPC进行实时双向对讲（提供检测报告证明）。

14、能自动识别磁盘容量，可以显示硬盘容量，磁盘组的容量，硬盘的健康状态，SMART信息，非工作硬盘处于休眠状态（提供检测报告证明）。

16、单网口支持3个不同网段的IP地址的IPC接入。支持设置单屏1、4、9、16、36、64；双屏16/1、9/9、64/1预览模式（提供检测报告证明）。

17、支持通过客户端对NVR的HDMI和VGA视频输出分别进行远程控制，包括画面风格切换及视频源设置（提供检测报告证明）。

19、支持AEC回声抵消功能，在语音对讲时有效抵消回声影响（提供检测报告证明）。

20、支持音频混音功能，实现远程声音和本地声音同步录像（提供检测报告证明）。

22、支持零通道编码功能，可用单个通道的带宽在客户端同时查看多路通道的画面；支持设置零通道编码码流的分辨率、码率、帧率；支持将零通道编码码流进行转发、本地存储、回放（提供检测报告证明）。

23、支持对枪球联动抓拍图片进行存储、查询（提供检测报告证明）。

24、支持智能分析功能，当接入画面发生警戒线、区域入侵、区域离开、人员聚集、物品遗留、物品拿取、场景变更、声音异常、虚焦检测（均须前端IPC 支持），可联动报警并记录；当接入画面发生移动侦测时，可联动报警并记录（提供检测报告证明）。

25、支持智能检索功能，支持对视频录像按智能分析类别进行检索（前端IPC需支持智能帧功能）（提供检测报告证明）。

26、支持回放界面浏览功能，NVR在录像回放界面，同时可利用空闲窗口实时浏览（提供检测报告证明）。

27、支持对指定时间的录像进行标签，便于后续查看，支持不少于64个标签（提供检测报告证明）。

28、支持录像加解锁功能，支持对关键数据加锁，只有解锁后才可被覆盖（提供检测报告证明）。

29、设备应具备不少于2个100/1000M自适应以太网接口、1个VGA接口、1个HDMI接口、2个RCA音频接口（1入/1出）、2个报警输入/2个报警输出接口、2个RS485接口、2个USB2.0接口、1个USB3.0接口、1个eSATA接口（提供检测报告证明）。

要求提供检测报告证明的参数屏蔽了其它厂商。由于各安防监控厂商技术不同在政府检测报告（如公安部型式检验报告）检测内容上有较大差异，不能全面体现功能投标产品对招标要求的应对能力，影响投标的公正，存在明显不公平行为，严重违法了应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。另外招标文件内要求提供的检测报告均是以企业标准制定标准送检的。以企业标准制定的技术参数指向特定产品，用其来评判其他同行业产品厂家的产品，存在严重的排他性，属于以不合理的参数对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇，且指定功能的检测报告具有唯一性及指向性，对其他潜在供应商具有歧视性及排他性。      

（三）第一包，第19页，网络硬盘录像机（NVR）：★31、符号国标GB28181，能接入或承诺接入全省法院监控平台进行统一管理，并能满足人民法庭、所属基层法院、所属中院、省法院实时观看及回放录像的要求。             

能接入或承诺接入的要求表述的意思就是要于现有设备或系统进行对接，质疑回复意见也描述此项为用户刚性需求也充分说明要与现有设备或系统进行对接，此参数屏蔽了其它厂商参与的可能性，有明显的倾向性与排他性。属于黑龙江省政府采购负面清单负面条款。  

（四）第一包，第19，20页，高清网络摄像机（室内）：

2、设备应采用1/2.8英寸高性能200万像素传感器，最低照度至少为0.0005Lux（彩色），0.0001Lux（黑白）。（提供检测报告证明）

4、设备应采用高效的H.265视频编码算法，节省带宽、存储。同时支持H.264(Baseline Profile、Main Profile、High Profile)/MJPEG编码，兼容不支持H.265的NVR、平台等。（提供检测报告证明）

5、支持3码流并发输出。可达到主码流1920×1080，帧率30帧/秒，第一辅码流704×576，帧率30帧/秒，第二辅码流1920×1080，帧率30帧/秒。各码流分辨率、帧率可设，可分别用于高清存储、电视墙浏览、手机客户端浏览、智能分析等方式。（提供检测报告证明）

6、设备具备通过RS485接口外接温湿度器、雨刷和数字拾音器等设备。（提供检测报告证明）

15、设备应满足静电抗干扰，静电放电抗扰度空气放电≥8KV，接触放电≥6KV；抗浪涌，浪涌抗扰度开路电压≥6KV。（提供检测报告证明）

16、设备应满足工作温度-40℃~+70℃。（提供检测报告证明）设备应满能在DC12V±35%范围内变化时正常工作。（提供检测报告证明）                            

要求提供检测报告证明的参数屏蔽了其它厂商。由于各安防监控厂商技术不同在政府检测报告（如公安部型式检验报告）检测内容上有较大差异，不能全面体现功能投标产品对招标要求的应对能力，影响投标的公正，存在明显不公平行为，严重违法了应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。另外招标文件内要求提供的检测报告均是以企业标准制定标准送检的。以企业标准制定的技术参数指向特定产品，用其来评判其他同行业产品厂家的产品，存在严重的排他性，属于以不合理的参数对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇，且指定功能的检测报告具有唯一性及指向性，对其他潜在供应商具有歧视性及排他性。   

（五）第一包，第20页，高清网络摄像机（室内）：17、符号国标GB28181，能接入或承诺接入全省法院监控平台。  

能接入或承诺接入的要求表述的意思就是要于现有设备或系统进行对接，质疑回复意见也描述此项为用户刚性需求也充分说明要与现有设备或系统进行对接，此参数屏蔽了其它厂商参与的可能性，有明显的倾向性与排他性。属于黑龙江省政府采购负面清单负面条款。

（六）第一包，第20，21页，高清网络摄像机（室外）：

2、设备应采用1/2.8英寸高性能200万像素传感器，最低照度至少为0.002Lux（彩色），0.0002Lux（黑白）（提供检测报告证明）

9、设备内置红外补光，红外照射距离不低于80米。支持SmartIR功能，能根据所拍摄目标自动调节红外辐射功率，使物体不过曝。（提供检测报告证明）

14、设备应满足静电抗干扰，静电放电抗扰度空气放电≥8KV，接触放电≥6KV；抗浪涌，浪涌抗扰度电源和通信接口≥6KV。（提供检测报告证明）

16、设备应能在DC12V±35%范围内正常工作。（提供检测报告证明）

17、设备应满足工作温度-40℃~+70℃，在特殊环境下，保证性能。（提供检测报告证明）

要求提供检测报告证明的参数屏蔽了其它厂商。由于各安防监控厂商技术不同在政府检测报告（如公安部型式检验报告）检测内容上有较大差异，不能全面体现功能投标产品对招标要求的应对能力，影响投标的公正，存在明显不公平行为，严重违法了应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。另外招标文件内要求提供的检测报告均是以企业标准制定标准送检的。以企业标准制定的技术参数指向特定产品，用其来评判其他同行业产品厂家的产品，存在严重的排他性，属于以不合理的参数对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇，且指定功能的检测报告具有唯一性及指向性，对其他潜在供应商具有歧视性及排他性。

（七）第一包，第21页，高清网络摄像机（室外）：19、符号国标GB28181，能接入或承诺接入全省法院监控平台。

能接入或承诺接入的要求表述的意思就是要于现有设备或系统进行对接，质疑回复意见也描述此项为用户刚性需求也充分说明要与现有设备或系统进行对接，此参数屏蔽了其它厂商参与的可能性，有明显的倾向性与排他性。属于黑龙江省政府采购负面清单负面条款。

二、投诉事项调查核实情况

本机关对投诉事项进行了调查核实，并组织专家针对投诉事项涉及的问题进行了评审。

（一）关于投诉事项（一）。经查证：1.磋商文件评分标准和评分细则中要求“针对本项目内设备产品必须由产品制造商提供原厂安装调试及平台对接调试，能提供音视频智能系统集成工程资质证书复印件并加盖厂家公章的得2分，没有或未提供不得分。”该项要求由供应商提供音视频智能系统集成工程资质证书复印件并加盖厂家公章，而非投诉人所述“由产品制造商提供系统集成工程资质证书”；2.该项要求在磋商文件评分标准和评分细则的商务条款中，属于非资格限制性条款，且经专家论证该项资质证书与本项目相关，磋商文件将该项作为商务条款的评分标准，不存在以资质证书屏蔽其他潜在供应商参与项目问题；3.磋商文件第三部分货物清单及技术参数，网络硬盘录像机（NVR）技术参数明确要求“★31、符号国标GB28181，能接入或承诺接入全省法院监控平台进行统一管理，并能满足人民法庭、所属基层法院、所属中院、省法院实时观看及回放录像的要求。”（注：经与采购人确认，磋商文件中“符号国标GB28181”中“号”字为笔误，应为“符合国标GB28181”）。依据此要求，本项目涉及到音视频的集成与施工，所以此次招标提出的音视频智能系统集成工程资质证书符合项目要求。综上，该投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。

（二）关于投诉事项（二）（四）（六）。经查证，投诉人2020年12月18日针对磋商文件产品技术参数“提供检测报告证明”提出质疑，代理机构已于2020年12月22日在黑龙江省政府采购网发布磋商文件澄清修改公告，将被质疑的磋商文件产品技术参数“提供检测报告证明”修改为“检测报告或相关佐证材料”。2020年12月31日投诉人仍针对修改前磋商文件的产品技术参数进行投诉，认为“要求提供检测报告证明的参数屏蔽其他厂商”。综上，该投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。

（三）关于投诉事项（三）（五）（七）。经查证，磋商文件第三部分货物清单及技术参数，要求产品技术参数“符合国标GB28181，能接入或承诺接入全省法院监控平台”，因技术参数符合国标GB28181的产品可以互通，潜在供应商投标产品技术参数如符合该标准，即可满足磋商文件此项要求，具有平等参与竞争的机会，并不存在倾向性与排他性。该投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。

三、投诉处理决定

经研究，针对投诉事项发现的问题，本机关作出以下处理决定：

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项（一）至（七）均缺乏事实依据，予以驳回。采购活动继续进行。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向黑龙江省人民政府或者财政部申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向哈尔滨市南岗区人民法院提起行政诉讼。

 

                                                                                                                              黑龙江省财政厅       

                                                                                                                               2021年3月27日