第二章   采购需求

一、采购需求

竞争性谈判需求（一分包）

（一）项目名称：财政支出第三方绩效评价及部门整体支出绩效评价服务。

（二）工作要求：

A、绩效评价（部门整体支出绩效评价）的工作要求

本次绩效评价采取全部委托的方式，将被评价的部门（单位）、项目的绩效评价指标体系与基础报表体系研发、评价数据采集、问卷设计及调查、评价标准制订、实施评价、组织专家评审、撰写并提交报告等工作，整体委托第三方机构承担。

承担第三方评价工作的受托机构独立开展绩效评价，工作程序主要包括前期准备、组织实施、分析评价、撰写与提交报告等四个阶段。

1.前期准备。主要工作内容：成立评价工作组、制订评价实施方案、研发绩效评价指标体系与基础报表体系，以及设计满意率调查问卷等。

（1）成立评价工作组。工作组人员应由相关行业的专业人员组成，明确项目负责人。

（2）制订评价实施方案。受托机构要调研、了解被评价部门、项目的基本情况，按照有关规定要求制订评价实施方案。方案主要包括人员配置、时间安排、实施步骤、评价方式及工作纪律等内容。

（3）研发绩效评价指标体系与基础报表体系，以及设计满意率调查问卷，并通过专家论证评审，专家不少于5人，由本地和外地的业务技术专家和财务专家等构成,其中，本地专家从姜堰区绩效评价专家库中选取，选择综合能力强的专家任专家组组长，专家组成员名单须在前期准备阶段报送委托方。成交单位聘请专家所需的费用（每位专家每个项目评价费用为600元）包含在成交价内，委托方不再支付任何费用。

2.组织实施。主要工作包括数据采集、核查核实及确认、问卷调查等。

（1）受托机构应到现场采集绩效评价基础数据，以及相关资料；

（2）核查核实评价所需要的基础数据、资料，被评价部门（单位）、项目的有关情况资料；

独立评价数据核查主要内容包括：

①区级主管部门

ⅰ区级主管部门专项资金分配依据、项目用款单位明细表、下达项目资金文件、资金支出进度、项目年度总结；

ⅱ相关项目专项资金管理制度等情况；

ⅲ区级主管部门项目立项、项目管理等情况，包括编制和发布项目申报指南、项目申报、评审、审批、中期管理、检查、验收和考核等有关材料（视具体情况而定）；

ⅳ区级主管部门绩效自评价报告；

ⅴ延续性项目上年存在问题的整改情况；

ⅵ其他相关材料。

②项目用款单位

ⅰ项目用款单位项目各投入类资金、实际到位资金、项目总支出及其明细，会计凭证、帐簿、报表等；

ⅱ项目用款单位项目管理情况，包括项目合同、实施方案、项目实施进度、项目验收报告、财务管理等有关材料（视具体情况而定）；

ⅲ项目用款单位投入、产出效益与效果、可持续影响与发展等指标数据的真实性、完整性；

ⅳ延续性项目上年存在问题的整改情况；

ⅴ其他相关材料。

部门整体支出数据核查主要内容包括：

①2018年度部门整体支出资金拨付和管理使用情况；

②2018年度单位基本支出、三公经费、项目支出和厉行节约情况；

③2018年度单位资产管理、预算管理、职责履行、预算执行、结余结转、机构编制和工资管理等方面的执行情况及其政策效果；

④2018年度单位对项目支出的管理、使用、效益情况

（3）采集的评价数据、资料须经被评价部门（单位）签字并加盖公章予以确认；

（4）可以进行满意度调查的项目，须到现场对调查对象开展独立调查工作。

3分析评价。对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析；按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价评分，并形成评价结论。

4.撰写与提交报告。

（1）撰写报告。受托机构按照规定要求和文本格式撰写评价报告，评价报告主要包括评价的基本过程、得出的评价结论、存在的主要问题及改进的建议。评价报告应做到数据真实正确、内容完整、依据充分、分析透彻、结论准确、建议可行。

（2）组织专家评审。专家不少于5人，由本地和外地的业务技术专家和财务专家等构成,其中，本地专家从姜堰区绩效评价专家库中选取，选择综合能力强的专家任专家组组长，专家组成员名单须在前期准备阶段报送委托方。成交单位聘请专家所需的费用（每位专家每个项目评价费用为600元）包含在成交价内，委托方不再支付任何费用。

（3）提交报告。评价报告及评价指标体系、数据等重要资料须经评价小组负责人和受托机构法定代表人签章后，于11月30日前提交区财政局。

B 、组织管理要求

1 、参与评价人员全部及时到位；

2 、参与人员在过程中无脱岗现象；

3 、按工作方案要求开展工作；

4 、按期完成评价任务；

5 、及时移交有关评价资料；

6 、评价过程中与区财政局保持沟通；

7 、接受区财政局的管理、指导。

C 、参与评价人员工作质量要求

1 、按财政部门规定的作业程序进行操作；

2 、相关评价资料收集齐全，包括项目现场照片；

3 、对发现问题的定性准确；

4 、提出存在的问题并分析其原因；

5 、提出加强管理、提高效益的合理建议；

6 、取证材料及工作底稿经复核不存在错漏或不足；

7 、评价过程中不得遗漏案件线索或重大管理漏洞；

8 、评价结果具有说服力。

★D 、人员配备要求（本条为实质性响应指标，如有一项不满足或负偏离，则视为无效报价）：

各项目至少配备3名执业3年以上注册会计师。

报价文件中提供所配备人员的执业证书复印件。报价时须提供原件以备核查。

E 、评价完毕需提供的材料（电子档和纸质）

1 、其他城市相关项目的管理办法及管理中发现的问题、建议等；

2 、加强项目管理的建议和评价项目的指标体系建议；

3 、评价工作实施方案及评价过程工作底稿；

4 、第三方评价报告

（三）受委托第三方评价机构及评价人员应严格遵守以下规定：

1 ．遵守绩效评价工作纪律和廉政规定，对绩效评价过程中知悉的商业秘密不得泄露，不得利用参与绩效评价拉业务或谋取其他利益；

2 ．凡与涉及绩效评价工作单位或者事项有利害关系的人员，应当自行回避；

3．接受项目组长的工作安排、督导和业务复核，在绩效评价过程中做好工作的交流和沟通，按时完成绩效评价工作；

4 ．绩效评价工作完成后，在5日之内及时移交绩效评价实施过程中所形成的全部纸质原件和电子资料，对电脑中的相关资料作删除处理。

5. 对违反上述条款的第三方评价机构，采购人视情况通报到（行业）主管部门。

（四）项目内容及标段划分

序号	项目实施单位	项目名称	评价类型	项目金额（万元）	项目简介
一分包（绩效评价、评审类）
1	教育局	2018年校餐惠智慧监管平台建设	2018年项目评价	144	加强学校食堂管理，网上展示提交食材购买制作全过程
2	教育局	2018年延时放学经费补助	2018年项目评价	510	学生延迟放学经费补助
3	卫健委	乡村医生养老保障	2018年项目评价	548.63	符合条件的乡村医生办理城镇企业职工养老保险，发放养老保障生活补助
4	公安局	公安局部门整体	部门整体评价	2018年度公安局部门整体评价

注1：该项目由区财政局监督评价科负责；

注2：因评价(审)服务工作量较大，为保证工作质量，每个谈判响应人只能中一个分包，按分包先后顺序进行谈判评审，被推荐为第一成交候选人的，不再参与其他分包推荐成交候选人的排序。

（五）合同签订及报告交付：

响应人一旦成交，在接到成交通知后，成交方应主动与采购单位联系，签订合同，同时签署保密协议。全部评价（审）工作于2019年11月30日前结束。

（六）付款方式：

按合同主要条款进行

 

竞争性谈判需求（二分包）

（一）项目名称：财政支出第三方绩效评价及部门整体支出绩效评价服务。

（二）工作要求：

A、绩效评价（部门整体支出绩效评价）的工作要求

本次绩效评价采取全部委托的方式，将被评价的部门（单位）、项目的绩效评价指标体系与基础报表体系研发、评价数据采集、问卷设计及调查、评价标准制订、实施评价、组织专家评审、撰写并提交报告等工作，整体委托第三方机构承担。

承担第三方评价工作的受托机构独立开展绩效评价，工作程序主要包括前期准备、组织实施、分析评价、撰写与提交报告等四个阶段。

1.前期准备。主要工作内容：成立评价工作组、制订评价实施方案、研发绩效评价指标体系与基础报表体系，以及设计满意率调查问卷等。

（1）成立评价工作组。工作组人员应由相关行业的专业人员组成，明确项目负责人。

（2）制订评价实施方案。受托机构要调研、了解被评价部门、项目的基本情况，按照有关规定要求制订评价实施方案。方案主要包括人员配置、时间安排、实施步骤、评价方式及工作纪律等内容。

（3）研发绩效评价指标体系与基础报表体系，以及设计满意率调查问卷，并通过专家论证评审，专家不少于5人，由本地和外地的业务技术专家和财务专家等构成,其中，本地专家从姜堰区绩效评价专家库中选取，选择综合能力强的专家任专家组组长，专家组成员名单须在前期准备阶段报送委托方。成交单位聘请专家所需的费用（每位专家每个项目评价费用为600元）包含在成交价内，委托方不再支付任何费用。

2.组织实施。主要工作包括数据采集、核查核实及确认、问卷调查等。

（1）受托机构应到现场采集绩效评价基础数据，以及相关资料；

（2）核查核实评价所需要的基础数据、资料，被评价部门（单位）、项目的有关情况资料；

独立评价数据核查主要内容包括：

①区级主管部门

ⅰ区级主管部门专项资金分配依据、项目用款单位明细表、下达项目资金文件、资金支出进度、项目年度总结；

ⅱ相关项目专项资金管理制度等情况；

ⅲ区级主管部门项目立项、项目管理等情况，包括编制和发布项目申报指南、项目申报、评审、审批、中期管理、检查、验收和考核等有关材料（视具体情况而定）；

ⅳ区级主管部门绩效自评价报告；

ⅴ延续性项目上年存在问题的整改情况；

ⅵ其他相关材料。

②项目用款单位

ⅰ项目用款单位项目各投入类资金、实际到位资金、项目总支出及其明细，会计凭证、帐簿、报表等；

ⅱ项目用款单位项目管理情况，包括项目合同、实施方案、项目实施进度、项目验收报告、财务管理等有关材料（视具体情况而定）；

ⅲ项目用款单位投入、产出效益与效果、可持续影响与发展等指标数据的真实性、完整性；

ⅳ延续性项目上年存在问题的整改情况；

ⅴ其他相关材料。

部门整体支出数据核查主要内容包括：

①2018年度部门整体支出资金拨付和管理使用情况；

②2018年度单位基本支出、三公经费、项目支出和厉行节约情况；

③2018年度单位资产管理、预算管理、职责履行、预算执行、结余结转、机构编制和工资管理等方面的执行情况及其政策效果；

④2018年度单位对项目支出的管理、使用、效益情况

（3）采集的评价数据、资料须经被评价部门（单位）签字并加盖公章予以确认；

（4）可以进行满意度调查的项目，须到现场对调查对象开展独立调查工作。

3分析评价。对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析；按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价评分，并形成评价结论。

4.撰写与提交报告。

（1）撰写报告。受托机构按照规定要求和文本格式撰写评价报告，评价报告主要包括评价的基本过程、得出的评价结论、存在的主要问题及改进的建议。评价报告应做到数据真实正确、内容完整、依据充分、分析透彻、结论准确、建议可行。

（2）组织专家评审。专家不少于5人，由本地和外地的业务技术专家和财务专家等构成,其中，本地专家从姜堰区绩效评价专家库中选取，选择综合能力强的专家任专家组组长，专家组成员名单须在前期准备阶段报送委托方。成交单位聘请专家所需的费用（每位专家每个项目评价费用为600元）包含在成交价内，委托方不再支付任何费用。

（3）提交报告。评价报告及评价指标体系、数据等重要资料须经评价小组负责人和受托机构法定代表人签章后，于11月30日前提交区财政局。

B 、组织管理要求

1 、参与评价人员全部及时到位；

2 、参与人员在过程中无脱岗现象；

3 、按工作方案要求开展工作；

4 、按期完成评价任务；

5 、及时移交有关评价资料；

6 、评价过程中与区财政局保持沟通；

7 、接受区财政局的管理、指导。

C 、参与评价人员工作质量要求

1 、按财政部门规定的作业程序进行操作；

2 、相关评价资料收集齐全，包括项目现场照片；

3 、对发现问题的定性准确；

4 、提出存在的问题并分析其原因；

5 、提出加强管理、提高效益的合理建议；

6 、取证材料及工作底稿经复核不存在错漏或不足；

7 、评价过程中不得遗漏案件线索或重大管理漏洞；

8 、评价结果具有说服力。

★D 、人员配备要求（本条为实质性响应指标，如有一项不满足或负偏离，则视为无效报价）：

各项目至少配备3名执业3年以上注册会计师。

报价文件中提供所配备人员的执业证书复印件。报价时须提供原件以备核查。

E 、评价完毕需提供的材料（电子档和纸质）

1 、其他城市相关项目的管理办法及管理中发现的问题、建议等；

2 、加强项目管理的建议和评价项目的指标体系建议；

3 、评价工作实施方案及评价过程工作底稿；

4 、第三方评价报告

（三）受委托第三方评价机构及评价人员应严格遵守以下规定：

1 ．遵守绩效评价工作纪律和廉政规定，对绩效评价过程中知悉的商业秘密不得泄露，不得利用参与绩效评价拉业务或谋取其他利益；

2 ．凡与涉及绩效评价工作单位或者事项有利害关系的人员，应当自行回避；

3．接受项目组长的工作安排、督导和业务复核，在绩效评价过程中做好工作的交流和沟通，按时完成绩效评价工作；

4 ．绩效评价工作完成后，在5日之内及时移交绩效评价实施过程中所形成的全部纸质原件和电子资料，对电脑中的相关资料作删除处理。

5. 对违反上述条款的第三方评价机构，采购人视情况通报到（行业）主管部门。

（四）项目内容及标段划分

序号	项目实施单位	项目名称	评价类型	项目金额（万元）	项目简介
二分包（绩效评价类）
5	农业农村局（扶贫办）	2018年度市级财政扶持经济薄弱村发展项目	2018年项目评价	1625	扶持村级发展经济建设标准厂房、光伏发电等
6	人社局	再就业资金	2018年项目评价	2413	就业补助资金
7	住建局	2017年度社区管理以奖代补资金	项目评价	544.51	物业管理以奖代补资金
8	发改委	2018年姜堰区农贸市场提档升级奖补	2019年中期评价	1178.89	发改委管理的8家农贸市场提档升级

注1：该项目由区财政局监督评价科负责；

注2：因评价(审)服务工作量较大，为保证工作质量，每个谈判响应人只能中一个分包，按分包先后顺序进行谈判评审，被推荐为第一成交候选人的，不再参与其他分包推荐成交候选人的排序。

（五）合同签订及报告交付：

响应人一旦成交，在接到成交通知后，成交方应主动与采购单位联系，签订合同，同时签署保密协议。全部评价（审）工作于2019年11月30日前结束。

（六）付款方式：

按合同主要条款进行

 

竞争性谈判需求（三分包）

（一）项目名称：财政支出第三方绩效评价及部门整体支出绩效评价服务。

（二）工作要求：

A、绩效评价（部门整体支出绩效评价）的工作要求

本次绩效评价采取全部委托的方式，将被评价的部门（单位）、项目的绩效评价指标体系与基础报表体系研发、评价数据采集、问卷设计及调查、评价标准制订、实施评价、组织专家评审、撰写并提交报告等工作，整体委托第三方机构承担。

承担第三方评价工作的受托机构独立开展绩效评价，工作程序主要包括前期准备、组织实施、分析评价、撰写与提交报告等四个阶段。

1.前期准备。主要工作内容：成立评价工作组、制订评价实施方案、研发绩效评价指标体系与基础报表体系，以及设计满意率调查问卷等。

（1）成立评价工作组。工作组人员应由相关行业的专业人员组成，明确项目负责人。

（2）制订评价实施方案。受托机构要调研、了解被评价部门、项目的基本情况，按照有关规定要求制订评价实施方案。方案主要包括人员配置、时间安排、实施步骤、评价方式及工作纪律等内容。

（3）研发绩效评价指标体系与基础报表体系，以及设计满意率调查问卷，并通过专家论证评审，专家不少于5人，由本地和外地的业务技术专家和财务专家等构成,其中，本地专家从姜堰区绩效评价专家库中选取，选择综合能力强的专家任专家组组长，专家组成员名单须在前期准备阶段报送委托方。成交单位聘请专家所需的费用（每位专家每个项目评价费用为600元）包含在成交价内，委托方不再支付任何费用。

2.组织实施。主要工作包括数据采集、核查核实及确认、问卷调查等。

（1）受托机构应到现场采集绩效评价基础数据，以及相关资料；

（2）核查核实评价所需要的基础数据、资料，被评价部门（单位）、项目的有关情况资料；

独立评价数据核查主要内容包括：

①区级主管部门

ⅰ区级主管部门专项资金分配依据、项目用款单位明细表、下达项目资金文件、资金支出进度、项目年度总结；

ⅱ相关项目专项资金管理制度等情况；

ⅲ区级主管部门项目立项、项目管理等情况，包括编制和发布项目申报指南、项目申报、评审、审批、中期管理、检查、验收和考核等有关材料（视具体情况而定）；

ⅳ区级主管部门绩效自评价报告；

ⅴ延续性项目上年存在问题的整改情况；

ⅵ其他相关材料。

②项目用款单位

ⅰ项目用款单位项目各投入类资金、实际到位资金、项目总支出及其明细，会计凭证、帐簿、报表等；

ⅱ项目用款单位项目管理情况，包括项目合同、实施方案、项目实施进度、项目验收报告、财务管理等有关材料（视具体情况而定）；

ⅲ项目用款单位投入、产出效益与效果、可持续影响与发展等指标数据的真实性、完整性；

ⅳ延续性项目上年存在问题的整改情况；

ⅴ其他相关材料。

部门整体支出数据核查主要内容包括：

①2018年度部门整体支出资金拨付和管理使用情况；

②2018年度单位基本支出、三公经费、项目支出和厉行节约情况；

③2018年度单位资产管理、预算管理、职责履行、预算执行、结余结转、机构编制和工资管理等方面的执行情况及其政策效果；

④2018年度单位对项目支出的管理、使用、效益情况

（3）采集的评价数据、资料须经被评价部门（单位）签字并加盖公章予以确认；

（4）可以进行满意度调查的项目，须到现场对调查对象开展独立调查工作。

3分析评价。对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析；按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价评分，并形成评价结论。

4.撰写与提交报告。

（1）撰写报告。受托机构按照规定要求和文本格式撰写评价报告，评价报告主要包括评价的基本过程、得出的评价结论、存在的主要问题及改进的建议。评价报告应做到数据真实正确、内容完整、依据充分、分析透彻、结论准确、建议可行。

（2）组织专家评审。专家不少于5人，由本地和外地的业务技术专家和财务专家等构成,其中，本地专家从姜堰区绩效评价专家库中选取，选择综合能力强的专家任专家组组长，专家组成员名单须在前期准备阶段报送委托方。成交单位聘请专家所需的费用（每位专家每个项目评价费用为600元）包含在成交价内，委托方不再支付任何费用。

（3）提交报告。评价报告及评价指标体系、数据等重要资料须经评价小组负责人和受托机构法定代表人签章后，于11月30日前提交区财政局。

B 、组织管理要求

1 、参与评价人员全部及时到位；

2 、参与人员在过程中无脱岗现象；

3 、按工作方案要求开展工作；

4 、按期完成评价任务；

5 、及时移交有关评价资料；

6 、评价过程中与区财政局保持沟通；

7 、接受区财政局的管理、指导。

C 、参与评价人员工作质量要求

1 、按财政部门规定的作业程序进行操作；

2 、相关评价资料收集齐全，包括项目现场照片；

3 、对发现问题的定性准确；

4 、提出存在的问题并分析其原因；

5 、提出加强管理、提高效益的合理建议；

6 、取证材料及工作底稿经复核不存在错漏或不足；

7 、评价过程中不得遗漏案件线索或重大管理漏洞；

8 、评价结果具有说服力。

★D 、人员配备要求（本条为实质性响应指标，如有一项不满足或负偏离，则视为无效报价）：

各项目至少配备3名执业3年以上注册会计师。

报价文件中提供所配备人员的执业证书复印件。报价时须提供原件以备核查。

E 、评价完毕需提供的材料（电子档和纸质）

1 、其他城市相关项目的管理办法及管理中发现的问题、建议等；

2 、加强项目管理的建议和评价项目的指标体系建议；

3 、评价工作实施方案及评价过程工作底稿；

4 、第三方评价报告

（三）受委托第三方评价机构及评价人员应严格遵守以下规定：

1 ．遵守绩效评价工作纪律和廉政规定，对绩效评价过程中知悉的商业秘密不得泄露，不得利用参与绩效评价拉业务或谋取其他利益；

2 ．凡与涉及绩效评价工作单位或者事项有利害关系的人员，应当自行回避；

3．接受项目组长的工作安排、督导和业务复核，在绩效评价过程中做好工作的交流和沟通，按时完成绩效评价工作；

4 ．绩效评价工作完成后，在5日之内及时移交绩效评价实施过程中所形成的全部纸质原件和电子资料，对电脑中的相关资料作删除处理。

5. 对违反上述条款的第三方评价机构，采购人视情况通报到（行业）主管部门。

（四）项目内容及标段划分

序号	项目实施单位	项目名称	评价类型	项目金额（万元）	项目简介
三分包（绩效评价类）
1	开发区管委会	哈工大科创中心科研经费及开办费	项目中期评价（2018年7月至2019年6月）	2800	根据投资协议华粹800万开办费、科创中心分五年每年投入经费2000万元。
2	开发区管委会	石墨烯研究院科研经费	项目中期评价	500	根据协议分三年每年投入500万元，常州二维进行相应配套。

注1：该项目的合同签定结算、评价过程管理等由开发区财审局负责。

注2：因评价(审)服务工作量较大，为保证工作质量，每个谈判响应人只能中一个分包，按分包先后顺序进行谈判评审，被推荐为第一成交候选人的，不再参与其他分包推荐成交候选人的排序。

（五）合同签订及报告交付：

响应人一旦成交，在接到成交通知后，成交方应主动与采购单位联系，签订合同，同时签署保密协议。全部评价（审）工作于2019年11月30日前结束。

（六）付款方式：

按合同主要条款进行

 

二、报价说明

1、谈判小组认为响应人的报价明显低于其他通过符合性审查响应人的报价，有可能无法诚信履约的，谈判小组有权要求供应商提供书面证明材料。该供应商不能合理说明原因并提供证明材料，谈判小组有权将该供应商的响应文件作无效响应文件处理。

2、供应商应根据国家政策调整规律进行报价，充分考虑服务期内的市场因素和成本变化状况的风险，一旦成交，所报价格即为合同价一次性包干，不得以任何理由，要求变更合同价。