项目需求

1.背景与范围

1.1规划背景

盐城市地处中国东部沿海中部，江苏省中东部，长江三角洲北翼，是江苏沿海地区新兴的工商业城市，也是长江三角洲重要的区域性中心城市，陆域和海域面积各约1.7万平方公里，常住人口约721万人。盐城沿海区域海岸线长约582公里，占全省的56%。目前，盐城港“一港四区”格局已经形成，其中大丰港、滨海港国家一类口岸，射阳港区、响水港区为国家二类开放口岸。同时，盐城沿海地区还拥有国家中心渔港黄沙港和国家一级渔港斗龙港、弶港、陈家港（灌河口）。

2018年以来，市委、市政府积极抢抓长三角一体化、淮河生态经济带发展等国家战略机遇，坚持“两海两绿”发展路径，依托沿海地区资源禀赋和高铁、港口等发展优势，举全市之力加快推进沿海地区发展，形成以大丰港和滨海港为首新的重要增长点。为策应沿海地区高质量快速发展，科学谋划沿海地区未来发展“坐标”，经市政府同意，启动沿海区域国土空间规划研究。

1.2规划范围

G228以东区域及G228穿越乡镇、园区、林场、盐场、农场等整建制行政区划。具体范围：东至我市海域管辖范围外缘线，西至涉及乡镇行政区划线，北至盐城与连云港交界线，南至盐城与南通交界线，其中陆域面积为约5270平方公里，海域面积为约1.7万平方公里。以2019年为基期，近期到2025年，远期至2035年，远景至2050年。

2.规划目标与要求

2.1规划目标

以沿海地区绿色高质量发展为目标，重新审视沿海地区发展，科学谋划沿海地区发展战略，加强陆海统筹，优化沿海地区空间布局，合理布局区域重大基础设施，将沿海地区打造成江苏沿海地区经济新的增长级。

2.2规划内容要求

建立统一空间基础数据标准，开展沿海区域国土空间现状利用与规划实施评估，以及资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价，注重关乎沿海地区发展重大问题研究论证，提出沿海区域国土空间发展战略、实施策略和保障机制，统筹沿海基础设施布局，划定全域规划分区、空间控制线，建立管控体系和管控措施，科学构建沿海地区国土空间开发保护体系。

1.摸清家底

（1）摸清自然资源现状

①面向资源统筹，结合“三调”核实自然资源家底。以“三调”为基础，摸清沿海地区城镇、耕地、林地、滩涂湿地、盐田、岸线、港口、码头、海洋和河流水系等自然资源利用和保护现状及权属变化情况，形成沿海地区资源开发利用现状图。

②面向用地精细化管理，进一步细化优化建设用地内部调查。以“三调”专题调查为基础，摸清林地、耕地等级质量和城镇、开发区、自然保护区边界及批而未建情况，形成自然资源利用效率评价图。

③面向资源精准配置，摸清人-地-房-设施基础数据。全面摸查人口、用地、房屋、道路和设施现状，科学评估人口需求与空间资源配置、设施承载能力等匹配程度与变化规律。

（2）摸清多规冲突问题

以“多规叠合”为抓手，构建统一空间基础数据标准，对现状主体功能区、土地利用、城乡、生态环境、区域设施、海洋、林业等相关规划进行多图叠加分析，形成沿海地区多规叠合分析图和冲突问题清单。

2.战略引领

   （1）加强现状评价评估

①以“三调”为基础，开展沿海地区自然资源环境承载力评价，针对沿海地区资源环境禀赋及发展方面的突出问题，评价资源环境承载状态和潜力，明确资源环境短板和比较优势。形成沿海地区自然资源评价报告及相关评价图。

②以自然资源利用现状、城镇、港口发展现状及多规叠合分析为基础，开展沿海地区生态保护综合评价、农业生产适宜性评价、建设开发适宜性评价，划分生态重要性等级、农业生产适宜等级和建设开发适宜等级，形成沿海地区开发适宜度评价报告和评价图。

③对现行土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区划等各类空间性规划的实施情况进行评估，总结规划实施成效，找出自然资源利用和国土空间布局的主要问题，识别沿海地区国土安全、生态保护、资源保障、人居环境、经济社会等方面存在的隐患和风险，研判未来一段时间沿海地区开发保护面临的内外部形势以及重大机遇与挑战，明确下一步规划研究重点，形成规划实施评估报告。

（2）注重发展战略研究

以目标和问题为导向，有针对性的开展专题研究，针对影响和制约我市沿海地区发展存在重大问题进行论证研究，提出沿海地区发展战略、功能定位、产业布局和城镇、港口、乡村的发展思路及基本农田、生态湿地和海洋生态的保护与修复策略。

①沿海发展战略目标专题研究。针对沿海地区如何引领我市高质量绿色发展，提高规划战略引领，谋划沿海地区未来在盐城发展的主体功能地位等问题。分析沿海地区国土空间开发保护存在的重大问题以及面临的形势和机遇，结合自然资源禀赋和经济社会发展现状，提出沿海地区国土空间开发和保护的长远发展战略和功能定位，并以国土空间开发保护战略为引领，从经济社会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复等方面提出2025、2035年分阶段规划目标和约束性、预期性指标。重要指标展望至2050年。

②产业发展和空间格局专题研究。针对沿海地区各港、工业园区、城镇产业关联度不高、定位缺乏统筹，建港条件不够优越、港口能级偏弱和存在同质化竞争，以及城镇体系不够完善，规划缺乏统筹等系列问题，开展沿海地区产业发展和空间布局研究，论证沿海地区各港、工业园区和城镇适宜的发展产业，统筹提出沿海地区的产业发展思路，优化产业空间布局，确定城镇、产业开发的轴带和重要节点，明确港口、工业园区和城镇的等级、产业定位和发展方向，依托基础设施支撑体系，规划完善沿海地区城镇体系，构建沿海地区国土空间开发保护总体格局。

③区域协同发展专题研究。针对产港城发展不协调，临海区域基础设施通达性差，集疏运体系不完善，缺乏规划统筹等问题，尤其沿海地区钢铁、能源等重大产业布局，给交通、电力、能源等重要基础设施系统带来的问题，开展区域协同专题研究，注重“产、港、城”之间的发展关系，论证沿海地区在淮河流域门户地位，加强陆海统筹发展，统筹安排交通、电力、能源、水利和市政等重大基础设施布局，构建完善的集疏运体系，建构方便、快捷、协同的“产、港、城”一体化发展的区域重大基础设施支撑系统。

④土地节约集约利用专题研究。针对沿海地区港口码头、盐田、岸线、滩涂湿地如何保护利用，以及城镇和园区土地利用效率不高及僵尸企业和圈而不建等低效用地再开发，开展沿海地区土地集约利用专题研究，注重盐田再开发利用，岸线和湿地资源的统筹利用，以及存量低效用地盘活，激活发展新空间，增加优质空间有效供给。

⑤国土综合整治与生态保护修复专题。针对沿海地区生态保护有所欠缺，如何对耕地、林地、湿地公园、自然保护区、潮间带和海洋生态系统进行系统的保护利用，以及沿海地区化工园转型后的生态修复等系列问题，开展国土综合整治与生态保护修复专题研究。

⑥国土空间用途管制专题。针对多规标准不一致、规划用途不协调和如何进行全域规划控制问题。开展用途管制专题研究，研究如何统一规划标准，建立统一的基础空间数据，整合主体功能区、土地利用规划、城市总体规划和海洋功能区规划、林业规划。加强与生态环境、交通、水利、能源等规划之间的协调与衔接。同时，并在统一底图基础上，研究如何建立沿海区域市级层面管控分区、控制线划定和用途空管控机制。

3.刚性管控

建立“管控分区+管控线+指标管控”传导机制，引导重大要素分级配置。

（1）建立空间管控分区

以“双评价”和专题研究结论为基础，围绕目标战略和开发保护格局，结合沿海地区地域特征和经济社会发展，按照事权清晰、主导功能明确、陆海统一分区的原则，合理确定沿海地区国土空间规划分区，合理划定生态保护区、海洋预留与特别保护区、耕地保护区、古迹遗址保护区、城镇发展区、乡村发展区、海洋利用区、矿产与能源发展区等分区，并明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则，形成沿海地区空间分区管控图。

（2）划定分级控制线

①落实省级国土空间规划主体功能定位、三条控制线及海洋保护利用控制线管控要求，建立统一的分级分类空间控制线体系，明确总体目标、重点区域、空间布局，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、和海洋保护利用等一级空间控制线。

②根据区域重大基础涉及布局、历史文化遗产保护及沿海地区特色塑造目标，在一级控制线的基础上，进一步划定盐田、黄河故道历史文化保护控制线、黄海湿地—世界自然遗产保护线及交通、水利、电力、能源、港口、码头、供水、环卫和通讯等重要基础设施二级空间控制线。以一、二级控制线图和管控图则形成沿海地区国土空间分级刚性管控基础。

（3）建立用途管控机制

①建立用途动态更新机制。明确分区管控边界和生态保护红线规模、永久基本农田保护面积等约束性指标和管控要求，细化各控制线空间管控、转换和准入规则。

②实行正负面清单制度。制定基本农田保护、自然与文化遗产保护等土地用途区以及海洋自然保护、工业用海等海域使用管控规则，实行生态保护红线、永久基本农田正面清单管理和强度控制，城镇开发边界负面清单管理、建设用地总面积和开发强度控制，严格耕地、自然保护地、海岸带、生态敏感脆弱区等特色区域的用途管制。

4、其他要求

（1）鼓励院士或设计大师领衔本规划编制，如拟派项目组成员中有院士或设计大师的，须确保院士或设计大师至少参加向市政府成果汇报、项目评审等3次会议。

（2）本项目作为市级国土空间规划的一部分，中标方须配合我市国土空间规划相关工作。

3.设计进度要求

编制时间为6个月。中标后2个月内完成调研、资料收集，建立统一空间数据标准，开展“双评价”和相关专题研究，提出国土空间规划开发保护战略方案；中标后3个月内，深化形成中期成果并征求相关部门意见。中标后4个月内完成形成论证成果。中标后6个月内完成最终报批成果。

4.设计深度与成果要求

4.1设计深度要求

符国家、省提出的设区市域国土空间规划研究成果要求。

4.2设计成果要求

4.2.1中间成果要求

中期成果汇报需提供：汇报演示文稿（PPT）、中期成果电子文件（格式不限）、纸质成果简本20套（A4规格双面编排打印，软装）

4.2.2最终成果要求

成果由文字说明、图纸及图件组成。成果形式包括多媒体文件和文本文两种形式，并须满足信息化入库和管理要求。

1、文本成果以A3规格编排打印，装订成册，一式30份，文本封面应采用软装。

2、包含上述所有文字说明和图件内容的电子备份文件2套，文字说明为DOC格式文件，图纸为DWG、ARCGIS、JPG格式文件。

4、成果格式：

①所有设计成果的计量单位均应采用公制标准。长度单位：平面图标注尺寸以米(m)为单位，面积标注：均以平方米(㎡)或公顷(ha)为单位。

②设计图纸和文本文件必须做到清晰、完整，尺寸齐全、准确，同类图纸规格应尽量统一。

③所有投标文件的文字及汇报内容须采用中文。