珠海市横琴新区管理委员会规划国土局2020-2021年横琴新区及一体化新拓展区域国土测绘业务政府采购项目用户需求书

 

 

第一部分、重要说明

受到行业主管市场准入限制、工程质量受到行政主管部门通报、严重警告及其他严重处理的，接受全社会的监督和符合政府采购政策的质疑，经核实不符合本项目资格要求的，将上报主管部门取消中标资格；不影响中标结果的，在项目实施中，严加监管。

 

第二部分、项目要求

（一）招标说明及要求

采购人负责行使横琴新区一体化区域内城乡规划、国土等方面法律、法规、规章规定的城市规划建设等行政管理权和处罚权，对未取得《建设工程规划许可证》、《临时建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》规定进行建设，包括临时棚亭及构筑物、临时性建筑、临时性市场以及在规划区内进行临时建设，以及在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施的行为等违法违章建筑的规划监督管理和行政处罚。故对投标人具有以下基本要求和说明。

1、投标测绘单位必须保证测绘成果的准确性、全面性、权威性、统一性、可追溯性以及该宗地各个时期的历史测绘数据情况，对于采购人保证公平、公正、高效行政执法和城市规划建设管理具有非常重要的意义；对于特殊时期和面对重大事件采购人需要进行应急测绘。

2、投标测绘单位必须具备和在本项目服务期间服务于珠海市土地出让测绘、建设用地报批、青苗及附着物补偿测绘、权籍测绘等测绘业务的资质和单位，能为全市的国土、城市规划、建设与管理提供测绘保障服务，能够统一承担办理全市及横琴一体化区域的土地出让测绘、建设用地报批、青苗及附着物补偿测绘、权籍测绘等测绘项目。（对于采购人保证公平、公正、高效行政执法和城市规划建设管理具有非常重要的意义）

3、投标测绘单位中标后一个月内必须在横琴一体化区域内设置固定办公地址和一定规模的测绘人员，并在合同履约期间为采购人提供测绘跟踪及应急测绘服务，服务期满后方可撤离。

4、维护社会稳定是各级党委和政府的第一责任，测绘成果的统一性、连续性，特别土地出让测绘、建设用地报批、青苗及附着物补偿测绘、权籍测绘等测绘成果更是关系到政府和千家万户的利益，这些测绘成果的不统一是导致社会不稳定的重要因素；因此对投标测绘单位的拟派作业人员必须在土地出让测绘、建设用地报批测绘、青苗及附着物补偿测绘、权籍测绘等业务项目具有丰富的测绘经验。

（二）项目说明及要求

1、测区概况

1.1、珠海横琴新区一体化发展区域包括横琴新区全域规划面积139平方公里，新拓展区域包含保税区8.34（含珠澳跨境工业园区珠海园区）平方公里、十字门北片区3.42平方公里、洪湾商贸物流中心4.33平方公里、洪湾片区（含洪湾港区、洪湾渔港、洪湾清关中心、部分洪湾村、部分红东村）等区域8.75平方公里、保税区北片区1.13平方公里，新拓展区域面积合计25.97平方公里，总区域规划面积164.97平方公里。

1.2、本测区海岸线长，地物类型较多，地形地貌复杂，测量难度较大。有红旗村、洋环村、下村、上村、向阳村、粗沙环村、石山村、四塘村、三塘村、深井村等多个自然村，零星分散，各村庄内房屋密集且不规则。大横琴山、小横琴山为丘陵山地，灌木密集，植被茂盛，通行通视困难。芒洲北、海洋公园两个湿地公园，河涌纵横交错，水草茂密，需要依靠小船才能通行，给现场测绘造成了一定的困难。

2、项目内容及工作量

2.1本项目内容主要包括一体化规划区域内临时用地使用范围测绘业务、横琴本岛青苗及附着物补偿测绘业务、一体化区域青苗及附着物补偿测绘业务、建设用地报批测绘业务、土地出让测绘业务、权籍测绘业务等。

2.2本项目工作量主要包括：土地管理测绘范围约5平方公里；权籍测绘约200户；青苗及附着物补偿范围约5平方公里。

3、作业技术依据

《城市测量规范》（CJJ8-2011）；

《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T 18314－2009）；

《卫星定位城市测量技术规范》（CJJ/T 73-2010）；

《国家三、四等水准测量规范》（GB 12898－2009）；

《1:500 1:1000 1:2000外业数字测图技术规程》（GB/T 14912-2005）；

《1:500 1:1000 1:2000地形图图式》（GB/T 20257.1-2007）；

《海洋工程地形测量规范》（GB 17501-1998）；

《海道测量规范》（GB 12327-1998）；

《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T13923-2006）；

《基础地理信息要素数据字典  第1部分：1:500 1:1000 1:2000基础地理信息要素数据字典》（GB/T 20258.1-2007）；

《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）；

《数字测绘成果质量要求》GB/T 17941-2008；

《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356-2009）；

《全球定位系统实时动态（RTK）测量技术规范》（CH/T 2009-2010）；

《珠海市1:500数字化地形图测绘技术规定》（SB41901-2003）；

《基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：2000 数字线划图》CH/T 9008.1-2010；

《土地利用现状分类》GB/T 21010-2017

《土地勘测定界规程》TD/T 1008—2007

4、作业技术指标及要求

4.1、平面坐标系统：2000国家大地坐标系、珠海83坐标系。

4.2、高程系统：1985国家高程基准。

4.3、临时用地使用范围测绘业务技术指标及要求

（1）临时用地使用范围测绘业务主要对临时用地范围进行勘测定界测绘，其目的和意义：土地勘测定界测量的目的，是在国土资源行政管理部门进行土地划拨、出让、征收、征用、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等土地管理和土地审批工作时，由有资格的勘测单位实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘统计土地利用数据、核定用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和土地管理等提供科学、准确的基础测绘资料。土地勘测定界成果资料是国土资源行政管理部门核发《建设用地批准书》的依据。勘测定界测量工作，在各级国土资源行政主管部门组织下实施。

（2）勘测定界作业条件：对于划拨、出让的建设用地报批项目，应在规划用地许可之后、具备明确的用地范围（规划用地红（蓝）线图或批准的用地勘测设计图）和选址意见后进行土地勘测定界；对于征收、征用、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等用地项目，应在用地选址范围明确后进行土地勘测定界。

（3）勘测定界坐标系测绘：为满足地方建设管理和国家土地管理双重要求，土地勘测定界测量要求按地方坐标系、1980国家大地坐标系、2000国家坐标系进行测绘和制作统一规格的测绘成果。

4.4、青苗及附着物补偿测绘业务技术指标及要求

（1）青苗及附着物补偿测绘要求测绘工作做到质量可靠、经济合理、技术先进，能够有效维护政府和被拆迁人的权益。

（2）青苗及附着物补偿测绘内外业数据准确，同一区域或项目标准保持一致，测绘流程必须符合法律或地方规定的程序；外业测绘和内业处理数据技术指标应满足相应规范和标准规定的要求。

 4.5、建设用地报批测绘业务技术指标及要求

（1）建设用地报批测绘业务主要对建设用地进行土地预审测绘，目的和意义：土地预审制度是指建设项目在可行性研究阶段，土地管理部门对建设项目用地土地利用事项进行审查。土地预审制度是进行土地宏观调控管理，严格控制用地规模，严格控制建设项目用地占用耕地特别是基本农田，引导建设项目科学选址、统筹规划，保证土地利用总体规划实施的有力措施。土地预审测量是为建设项目土地预审提供符合要求的统计图件资料。

（2）土地预审作业条件：按土地管理有关规定建立的土地预审制度要求，新选址的建设项目用地，在可行性研究阶段，须进行土地预审，受地方土地管理部门要求，项目用地申请单位持项目选址用地资料（项目拟选址范围图、用地勘测设计图及选址意见；或规划用地红（蓝）线图及选址意见）到政府指定的机构申请进行土地预审测绘。

（3）土地预审坐标系测绘：为满足地方建设管理和国家土地管理双重要求，土地预审测绘要求按地方坐标系、1980国家大地坐标系、2000国家坐标系进行测绘和制作统一规格的测绘成果。

4.6、土地出让测绘业务技术指标及要求

（1）土地出让测绘业务主要对地块做宗地出让界址图和界址点实地标定，宗地出让界址图测绘主要包括调绘地块权属人名称、宗地编号、用地面积、界址点号、界址线、界址边长、四至标注、地物要素等地形地籍要素。其中，四至应优先定义为四周已调查明确的权属用地单位，其次是四周的准确地理名称。各宗地不标注建筑基底面积和建筑面积。

（2）界址点要求在控制点上直接进行界址点放样（实测），设站时应进行第三方已知控制点检测，放样（实测）后应对埋设后的界址桩进行相对边长检测。界址桩放样（实测）应按要求进行独立测量并进行外业记录，放样、实测技术指标和要求及外业记录要求按相关规范执行。

4.7、权籍测绘业务技术指标及要求

（1）权籍测绘业务主要是获取和表述不动产的权属、位置、形状、数量等有关信息，为不动产产权管理、税收、规划、市政、环境保护、统计等多种用途提供定位系统和基础资料，不动产主要包括地块和地块上的建筑物。权籍测绘形成的宗地图、宗地界址点成果表等成果资料是土地登记的法定依据资料。

（2）历史用地权籍测绘

历史用地权籍测绘指未办理过土地使用证、房地产权证、未办理过规划用地许可及用地审批手续的、历史上形成的权属用地；依据资料是早期的规划用地红线图，无坐标或局部没有坐标，坐标不清，坐标有矛盾，与现状不符的用地，有旧的土地使用证但与现状不符的用地，按历史用地方法操作。

历史用地权属人到自然资源行政管理部门申请土地确权、申请进行土地登记，经自然资源行政管理部门初审同意并落实现场指界手续后，有相关资质的测绘单位可接受委托进行权籍测绘。

历史用地权籍测绘，用地单位须先到市自然资源局申请进行土地确权，局初审符合土地确权条件的，局通知用户到相关资质的测绘单位进行权籍测绘（一般凭初审通过的土地确权申请表），相关资质的测绘单位在确定用地单位已进行了上述工作步骤后，接受委托进行权籍测绘，用地双方与自然资源权籍管理部门约定现场指界，自然资源权籍管理部门填写权籍调查相关表格，相关资质的测绘单位配合现场标定地籍临时界址点标志，随后安排时间埋设地籍界址标志，进行权籍测绘。不符合土地确权条件的用地相关资质的测绘单位不能受理权籍测绘。

(3) 非历史用地权籍测绘

非历史用地指上述历史用地之外的权属用地。包括：未办理过土地使用证、房地产权证，已办理过规划用地许可及用地审批手续并有明确的用地批准资料如规划用地红线图的权属用地；已办理了旧版土地使用证、旧版农村宅基地、有国有住宅用地审批表，有关用地资料中无明确用地坐标的权属用地；

非历史用地经测绘单位确认依据资料无误后，按依据资料明确的界址点空间关系条件，现场标定地籍界址点标志后实测；或按依据资料的用地坐标、按用地资料解析条件解析界址点坐标，放样界址点后埋设地籍界址标志，用地单位对用地标志进行现场确认。

对于现状用地与已办理的旧版土地使用证或旧版农村宅基地、国有住宅用地审批表发生变化、存在矛盾的用地，如占用土地情况完全与原资料不相吻合，或相关判图参照物已严重变化，无法按依据资料描述的界址点空间关系条件进行推算的用地，按历史用地方法操作。

非历史用地的规划用地红线图坐标或面积存在错漏，由用地单位向原发证部门查询改正，经核实无误后按非历史用地操作。

应查找同一宗地的相关房屋产权资料、房产测量成果资料，避免该用地面积比房屋基底面积小的情况出现，避免用地的范围与房屋基底范围相矛盾的情况出现。

同一用地、同一用地内的产权建筑存在多产权人的情况，所有产权人应共同进行测绘委托，并办理有关事项，权籍测绘成果报告中署名的产权人应为所有产权人。测绘单位对各产权人的土地、土地内的产权建筑的产权比例不进行确认，权籍测绘成果报告中也不反映。由产权登记部门处理。

权籍测绘成果并不确保用地单位能顺利进行土地登记，办理土地使用证、房地产权证。该成果仅证明用地范围已经测量。土地出让费是否缴清、权属及用地是否仍存在纠纷、相关资料是否齐全是土地登记的影响因素。

一个用地单位同一次申请权籍测量存在多个地块的，且多个地块位置相近的，可考虑制作一份权籍测绘报告书。其中每个地块分别编制界址点成果表，多个地块可在同一张宗地图和权籍图中表示。

 

5、人员要求

5.1、投标人拟派的“项目组成员”及实际工作人员应具有10年以上从事类似测绘技术工作经验的人员，实际服务投标项目测绘作业组不得少于4个作业组。

6、服务保障

6.1、采购人遇到与投标项目相关的问题，中标人需立刻马上做出反应，无偿对项目进行测绘技术支持，电话通话能解决的立刻进行解决处理，需要现场进行解决和技术支持的接到电话30分钟之内立刻赶到现场；现场有紧急测量任务或应急测绘的，中标人作业组人员需1小时内赶到现场进行测绘。

6.2、合理的及不需要外业补测的成果资料修改，中标人需1个工作日内完成资料修改。

6.3、对成果质量检查验收中发现不合格产品，中标人必须在2个工作日内完成整改。

7、成果要求

7.1、成果提交形式、格式及数量须符合采购人要求。

7.2、测绘成果生产过程中外业组严格按规范和技术设计书的要求作业，严把质量关，外业记录应全面推行电子记录方式作业，测绘数据能及时入库。

7.3、测绘成果报告严格执行“两级检查，一级验收”的制度，外业组自检，专职质检组复检，采购人或质量检验部门进行验收。

7.4、测绘成果中坐标根据委托方要求能提供不同时期及最新的坐标基准。

7.5、测绘成果留底资料档案管理和存放及保密应符合国家档案管理规定和保密规范。