用户需求书

 

1.      项目背景 

垃圾处理工作是城市发展水平的重要标志，是城市形象的直观反映，直接影响社会发展和人民群众的生活质量。上世纪 80-90 年代，沥溪垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂及大批公共厕所、垃圾房的建设，珠海的环卫事业走在了全国的前列，周边及内地城市纷纷到珠海进行考察、学习、取经。此外，再生资源回收作为环境卫生工作的重要环节之一，近年来得到珠海市委市政府的高度重视。为推进全省再生资源回收与生活垃圾清运“两网融合”工作方案，我市通过建立完整的再生资源回收体系，从而加强资源综合利用，实现可持续发展、促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

随着珠海市城市空间格局的变化和城市发展理念的不断深入，环卫设施建设面临的外部环境发生巨大变化，既有的环卫设施已难以适应和解决当前存在城乡环卫不平衡、终端设施超负荷、环卫设施落地难等问题。

目前，《珠海市城乡生活垃圾收运处理设施专项规划（2012-2020）》及《珠海市再生资源回收网点布局规划（2016-2020）》已到规划期末，随着我国正式进入国土空间规划时代，全国各省市全面启动了国土空间规划编制、审批和实施管理工作。为更好体现发展诉求，保证上下联动原则，珠海市已同步启动市级、区级国土空间规划编制工作，并计划在 2020 年底完成规划编制工作。在我市新一轮国土空间规划中，城乡基础设施规划专题是重要研究内容之一，在此过程中各区各部门更需全力配合，并积极反馈自身诉求。

在既有专项规划到期、新一轮国土空间规划完成的大背景下，随着环境保护、环境建设观念和意识的逐步加强，珠三角各城市的环卫事业得到了快速发展，为进一步提高珠海市城乡生活环境品质，促进各类垃圾减量化、资源化、无害化，加快珠海市基础设施建设，提高新型城镇化治理和生态文明建设水平，珠海市住房和城乡建设局与珠海市商务局共同组织研究编制《珠海市垃圾处理设施专项规划（2020-2035）》。 

2.      规划范围及水平年 

（1）       规划范围 

本次规划范围同《珠海市城市总体规划（2001-2020）2015 年修编》，涵盖全市域，总面积约 7827km²，其中陆域面积约 1724km²，海域面积约 6103km²。

（2）       规划水平年 

本次规划基准年为 2020 年，近期水平年为 2025 年，远期水平年为 2035 年。 

3.      编制目的 

为进一步完善珠海市垃圾处理设施规划工作，推进珠海市环境卫生事业的发展， 使城市垃圾处理设施、再生资源回收网点的建设完整、系统地纳入城市总体规划和建设计划中，与城市建设的可持续发展相适应，实现珠海市社会、经济、环境和谐发展的战略目标；建立国际先进、国内领先的环保型城市垃圾处理系统，构建规划合理、设施完备、处理高效、清洁环保的环境卫生服务体系，推进法制化、信息化、精细化的环境卫生管理体系。

4 编制原则

坚持以人民为中心，紧紧围绕增强人民群众的幸福感、获得感和安全感开展建设；

坚持“经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的原则；

因地制宜、统一规划、分步实施、近远结合、适度超前、充分发挥现有环卫设施效益的原则；

重点扶植、优先发展环卫事业、强化环卫专业管理与科技进步的原则； 

努力实现从末端治理到全面控制的转变，减少垃圾产生量；逐步实行垃圾分类收集、分类运输、分类处理；

坚持绿色发展理念，积极整合相关工作，充分利用现有资源，杜绝重复建设和铺张浪费。

科学规划、合理布局、立足城乡统筹、区域统筹、兼顾周边乡镇，推进环卫设施规模化（区域化）建设、多元化投资、市场化运营，力争实现跨越式发展。

5.      项目主要研究内容

（1）       分析、评价珠海市垃圾处理设施及可再生资源系统的现状及存在问题；

（2）       明确不同时期珠海市垃圾处理设施及可再生资源收运处理体系的发展目标及发展战略；

（3）       完善垃圾处理设施及可再生资源的管理体系和法规体系； 

（4）       研究城市固体废弃物处理系统，以垃圾一体化收运、综合处理及管理为核心，加强生活垃圾、厨余（包括餐厨和家庭厨余垃圾等）垃圾、建筑垃圾、城市粪便、园林垃圾、动禽尸体、可再生资源等处理处置对策和发展计划；

（5）       各种垃圾产生量、收运设施、处理设施、公厕、环卫工作场所、环卫停车场等配套设施及管理；

（6）       对垃圾处理设施及可再生资源相关设施的建设进行估算，提出近、远期建设计划；

（7）       切实推进垃圾分类终端处理设施建设； 

（8）       从实际出发提出近、远期完善垃圾处理设施及可再生资源的运营管理的体制与措施。 

6 成果编制深度 

《珠海市垃圾处理设施专项规划（2020-2035）》总报告及各专项报告编制深度均参照国家建设部颁发《城市规划编制办法》和《城市规划编制办法实施细则》中城市专项规划的要求进行控制。 

7.      工期及设计成果

7.1         各阶段工期要求

计划规划设计总工期为 190 个日历天，具体安排如下：

工作阶段	时间	主要工作内容
项目准备	5 天	① 拟定资料收集清单，与相关部门座谈交流，确定双方的联系人及通讯方式； ② 初步接收资料，制定调研计划。
现状调查（形成初步方案）	40 天	① 项目组踏勘现场，掌握了解相关现状情况； ② 与相关职能部门座谈交流，按清单接收并核实。
	20 天	分析现状资料，结合相关政策文件要求，提出规划初步方案，编制初步方案成果。
	5 天	提交至相关部门开会讨论
正式方案	90 天	根据初步方案会议纪要及讨论意见，对方案进行修改、完善、深化，编制正式方案。
	5 天	提交正式方案，召开专家会评审。
	20 天	根据正式方案审查意见，修改完善规划方案，
提交成果	5 天	根据评审意见修改、完善规划成果，并提交报批

 

工作阶段	时间	主要工作内容
		成果。
合计	190 天

注：评审及等待评审的时间不计入总工期。

 

 7.2        规划成果 

本项目成果包含说明书和图纸： 

说明书主要是阐述规划思路、分析过程、相关结论； 图纸主要包括:

1)      区域位置图；

2)      用地现状图； 

3)      自然生态资源分布图； 

4)      居住人口分布图； 

5)      旅游资源分布图； 

6)      垃圾处理设施及可再生资源回收点分布图； 

7)      垃圾处理设施及可再生资源回收点格局分析图； 

8)      垃圾处理设施及可再生资源回收点总体布局图； 

9)      生活垃圾处理设施布局规划图

10)   厨余（包括餐厨和家庭厨余垃圾等）垃圾设施布局规划图；

11)   建筑垃圾处理设施布局规划图； 

12)   公厕布局规划图； 

13)   垃圾转运站布局规划图； 

14)   城市粪便设施布局规划图； 

15)   环卫工作场所布局规划图； 

16)   动禽尸体处理设施布局规划图 

17)   可再生资源回收点布局规划图 

18)   分期建设图

（图纸成果仅作参考，可根据规划实际情况的需要进行增减）