珠海市历史遗留用岛现状勘定与分类处置办法制定项目用户需求书

一、 项目背景

海岛是保护海洋环境、维护海洋生态平衡的基础平台，对其开展科学合理的保护与管理对于推进海洋强国建设步伐、加快海洋经济发展都具有重要的意义。历史用岛调查与管理工程是《全国海岛保护规划“十三五”规划》提出的四个重大工程之一，要求由省级海洋行政主管部门组织开展历史用岛调查与管理工作，全面查清我国历史用岛的基本情况，建立历史用岛数据库，开展分类处置与管理试点。

根据《海域海岛司关于商请支持配合开展有关工作的函》（自然资海域海岛函〔2020〕230号）、《广东省财政厅关于下达2021年省级海洋综合管理专项资金（对下转移支付部分）的通知》（粤财资环〔2021〕20号），珠海市自然资源局特组织开展珠海市历史用岛现状勘定与分类处置办法研究工作，以无居民海岛开发利用现状填报系统数据和《珠海市海岛保护与利用规划》调查数据为基础，对我市无居民海岛历史用岛现状进行补充勘定与分析，建立我市历史用岛数据库，提出我市历史用岛处理政策需求和管理机制，为省厅出台全省历史用岛处理办法提供政策参考和数据支撑。

二、 项目目标

在《珠海市海岛保护与利用规划》调查数据、无居民海岛开发利用现状填报数据的基础上，完成24个历史用岛的海岛岸线补充勘测、海岛地理信息产品及三维可视化模型制作，建立我市历史用岛数据库，通过验收后，进行测绘成果数据汇交，汇交成果包括珠海2000坐标系。梳理24个历史用岛的开发利用现状及权属情况等资料（包括用岛主体、用岛方式、用岛面积、开发利用时间和确权形式等），分析我市历史用岛问题的产生原因及其对海岛管理的影响，编制《珠海市历史用岛分类处置办法研究报告》，从完善用岛手续、进行生态修复与补偿、优化提升海岛价值等方面，提出我市历史用岛处理政策需求和管理机制。

三、 项目依据

（一）法律法规

1. 《中华人民共和国宪法》；

2. 《中华人民共和国民法典》（2021年1月）；

3. 《中华人民共和国海岛保护法》（2010年3月）；

4. 《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月）；

5. 《中华人民共和国海洋环境保护法》（2017年11月）；

6. 《中华人民共和国海域使用管理办法》（2002年1月）；

7. 《海洋生态文明示范区建设管理暂行办法》（2012年9月）；

8. 《国家海洋局关于印发<无居民海岛开发利用审批办法>的通知》（2016年12月）；

9. 《印发广东省适用<国家海洋局无居民海岛使用申请审批试行办法>具体程序的通知》（2012年5月）；

10. 《广东省自然资源厅关于无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）的通知》（2019年4月）；

11. 《珠海经济特区无居民海岛开发利用管理规定》（2019年5月）。

（二）开发利用现状数据依据

1.无居民海岛开发利用现状填报。2020年自然资源部组织沿海省（区、市）开展无居民海岛开发利用现状填报工作，以国家海岛监视监测成果为线索，收集了无居民海岛的开发利用类型、范围、审批情况、所有权情况、使用权状况等信息，将无居民海岛开发利用现状信息上传至自然资源部海域海岛动态监管系统。

2.《珠海市海岛保护与利用规划》调查数据。2020年我局组织编制《珠海市海岛保护与利用规划》，对全市262个海岛（有居民海岛10个，无居民海岛252个）具体位置、海岛面积大小、海岛岸线类型、海岛保护情况、海岛使用功能、海岛基础设施建设等现状海岛保护与利用情况进行了现场踏勘测量。

（三）技术标准与规范

1. HY/T250 无居民海岛开发利用测量规范;

2. CH/T2009 全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范;

3. CH/Z3005 低空数字航空摄影规范;

4. CH/Z3004 低空数字航空摄影测量外业规范;

5. CH/Z3003 低空数字航空摄影测量内业规范;

6. GB/T6962 1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影规范;

7. GB/T7930 1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量内业规范;

8. GB/T7931 1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量外业规范;

9. GB/12319 中国海图图式；

10. GB/12327 海道测量规范；

11. CH/T7001 1:5000、1:10000、1:25000海岸带地形图测绘规范；

12. GB/T13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号;

13. GB/T20257.1 国家基本比例尺地图图式第1部分:1:500 1:1000 1:2000地形图图式;

14. CH/T3007.1 数字航空摄影测量测图规范第1部分：1:500 1:1000 1:2000 数字高程模型 数字正射影像图 数字线划图;

15. CH/T9008.1 基础地理信息数字成果 1:500、 1:1000、 1:2000 数字线划图;

16. CH/T9008.3 基础地理信息数字成果 1:500、 1:1000、 1:2000 数字正射影像图;

17. CH/T9015 三维地理信息模型数据产品规范;

18. CH/T9016 三维地理信息模型生产规范;

19. GB/T18316 数字测绘成果质量检查验收;

20. GB/T24356 测绘成果质量检查与验收;

21. CH/T1027 数字正射影像图质量检验技术规定;

22. CH/T9024 三维地理信息模型数据产品质量检查与验收;

23. TD/T1055-2019 第三次全国国土调查技术规程;

24. 《全国海岸线修测技术规程》（自然资源部办公厅，2019年7月）。

四、 工作内容

历史用岛调查范围共有24个无居民海岛：珠海青洲、珠海黄茅岛、三门岛、隘洲、隘洲仔、珠海横洲、大头洲、竹洲、横岗岛、直湾岛、庙湾岛、二洲岛、蚊尾洲、白沥岛、小万山岛、贵洲、牛头岛、三角岛、小蜘洲、大九洲、野狸岛、交杯岛、三角山岛、杧仔岛。

（一）历史用岛岸线补充勘测

在《珠海市海岛保护与利用规划》调查数据的基础上，进一步补充24个海岛的岸线勘定工作，确定岸线类型、位置等信息。

（二）历史用岛开发利用补充勘定

在《珠海市海岛保护与利用规划》调查数据的基础上，完成24个海岛岛体和周边海域开发利用补充勘定工作，利用现场测量、遥感解译或无居民海岛开发利用填报系统数据确定各类开发利用的精确位置，并查清开发利用的状态、建设时间、审批情况等信息。

（三）无居民海岛地理信息产品及三维可视化模型制作

根据无居民海岛现场实际情况，布设易于长期保存的像控点，利用航空遥感技术手段，制作海岛大比例尺数字正射影像、数字高程模型和三维可视化模型等成果。

（四）历史用岛分类处置办法制定

调研并分析珠海市历史用岛问题的产生原因，分析历史用岛问题对海岛管理、保护修复和开发利用等方面产生的影响，研究适用于珠海市历史用岛处理的处理对策，拟从完善用岛手续、进行生态修复与补偿、优化提升海岛价值等方面提出对策建议。

五、 主要成果

（一）24个海岛岸线勘测矢量数据集，1套

（二）24个海岛开发利用矢量数据集，1套

（三）24个海岛像控点资料、数字正射影像、数字高程模型和三维模型成果，1套

（四）海岛图集（包括海岛正射影像和三维模型图册、岸线和开发利用专题图册等），1套（10本）

（五）海岛现场照片、无人机照片，1套

（六）技术报告，1份（10本）

（七）珠海市历史用岛分类处置办法研究报告，1份（10本）

六、 项目进度安排

（一）项目实施阶段（2021年12月底前）

1.制定具体的工作方案，从工作具体内容、工作进度安排等方面形成详细的技术方案，以推动工作有序进行。

2.收集国内外有关政策文件资料、重点海岛管理模式、未来发展设想等资料。

3.对《珠海市海岛保护与利用规划》调查数据和无居民海岛开发利用现状填报数据进行梳理，形成重点调查的24个无居民海岛基本情况、开发利用现状的相关材料，并进行实地踏勘测量。

4.结合现状数据和实地踏勘测量结果编制《珠海市历史用岛分类处置办法研究报告》。

（二）征求意见形成评审稿阶段（2022年1月底前）

邀请专家对《珠海市历史用岛分类处置办法研究报告》初步成果进行把关，并根据专家咨询意见修改完善，形成征求意见稿，征求各区意见，对有关内容进行修改完善，形成评审稿。

（三）评审和成果完成阶段（2022年2月底前）

组织专家召开成果评审会。会后根据评审会有关领导和专家的意见修改完善后，形成最终成果。