采购需求

一、服务要求

（一）、绩效承包的背景

松材线虫病是松树的一种毁灭性病害，具有传播性强、发病迅速、致死率高等特点，松树感染松材线虫病后最快可在 40 天内死亡，能使松林在 3-5 年内大面积毁灭，素有松树“癌症” 之称。为确保我县松材线虫病疫情五年防控攻坚行动（2021—2025 年）取得实效，加大疫情防控工作的连续性，按照县政府统一部署，我乡松材线虫病防治实行新的机制，将整个乡镇松材线虫病防治作为一个系统工程来进行治理，由专业防治公司来承包实施，达到有效控制、压缩、扑灭疫情的目的，积极推进疫情科学防控、系统治理和森林可持续发展的防治模式。

（二）、绩效承包的目的意义

森村乡是松材线虫病疫情发生区，实施以“三年防治目标绩效承包+防治质量监理”为主要模式的综合防治策略，制定年度绩效目标，充分调动承包方主动性，增强责任感，促进承包方思想观念由“要我做好”向“我要做好”转变，自觉将各项防控措施落实到位，提高疫情防治质量和效果，控制压缩松材线虫病疫情，坚决遏制松材线虫病疫情扩散蔓延，确保我镇松林资源安全。

（三）、防治绩效承包区域概况

1、绩效承包范围

全乡范围内所有涉松小班及所有散生零星和四旁松树林分。

2、绩效承包范围内疫情发生情况

森村乡疫情小班分别为：森村村 347 号小班、354 号小班和绍村村 387 号小班疫情

小班共 3 个，共 268.5 亩。

（四）、绩效承包时间

2022 年 11 月至 2025 年 10 月，共计三年。

（五）、防治总体目标

1、彻底清除承包区每年发生的病死（濒死、枯死、因灾致死）的松树，清理率达到 100%。

2、就地就近粉碎（削片、旋切）或焚烧处理除害率达到 100%，杜绝疫木及其剩余物流失。

3、枯死松树数量以 2022 年秋普数据为基数，逐年下降 30%（含 30%）。

4、森村乡 2025 年疫情小班控制在 3 个以下，疫情面积控制在 268.5 亩以下。

（六）、防治任务

承包区域内所有病死（枯死、濒死）的松树除治，2022-2023 年度完成健康松树树干注药 2 万株，按需开展媒介昆虫和松毛虫防治。技术要求如下：

1、枯死松树清理

1.1.时间要求：在媒介昆虫非羽化期内（每年 11 月至翌年 3 月底）对承包范围内的病死

（枯死、濒死）的松树集中清理。

1.2.技术要求：全面彻底干净地清理承包范围内的病死（枯死、濒死）松树，伐桩高度不得超过 5cm，伐桩、树干、枝桠以及枯枝严格实施就地除害处理。国家若有新的规定，可根据实际按新规定实施。

1.2.1施工管理：枯死松树除治过程使用上级林业主管部门要求使用监管平台管理，由施工人员按要求用手机APP 操作上传。施工记录上传要求：枯立木伐前一张、伐倒木一张、伐桩定位编号一张，枯立木和伐倒木照片拍摄必须完整，能够说明枯死松树的现状，焚烧或粉碎除害各一张。采伐的疫木严格按照技术要求就地就近及时除害处置，于媒介昆虫进入羽化期前须全部处置完毕。

1.2.2伐桩处理：伐桩横截面平整，伐桩四周高度不得超过 5 厘米（如有变动，以国家最新的防治技术方案和县级林业主管部门通知为准）。

1.2.3粉碎（削片）处理：仅限在媒介昆虫非羽化期内进行，就地就近使用粉碎（削片）机对疫木和直径 1 厘米以上的枝桠进行进行切片或粉碎，粉碎物短粒径不超过 1 厘米（削片厚度不超过 0.6 厘米）。切片或粉碎现场的剩余物必须全面清理，并焚烧除害干净。具体按照县松防指办有关文件执行。

1.2.4烧毁处理：在确保森林防火安全的条件下，就近选取用火安全的空地，对采伐下的疫木、1cm 以上的枝桠或挖除的伐桩进行烧毁处理，实行全过程现场监管。

1.2.5旋切处理。仅限在媒介昆虫非羽化期内进行，确保搬运过程疫木不流失、不遗落。就近选择集中处理点，对采伐的疫木进行旋切处理，旋切厚度小于 0.3 厘米，旋切后木芯和边角料等剩余物必须及时进行粉碎或焚烧、碳化处理，并进行全过程视频监控。

2、健康松树打孔注药

2.1.时间要求：健康松树打孔注药施工时间为当年 12 月底至次年 2 月底。

2.2.技术要求：

2.2.1钻孔部位：在距地面 30-100cm 的树干木质部的边材上、树皮软薄的位置；如果在皮

厚位置注药时，需要用刀刮一小块致韧皮部后再打孔；需要钻 2 个及以上注孔的，钻孔位置应均匀分布于树干周围，相互间隔，且不在一个水平面上。

2.2.2钻孔深度及孔径大小：根据药瓶瓶嘴的长度和大小确定钻孔深度和孔径大小。钻孔深度一般要求 5-8cm，孔径 4-7cm。

2.2.3钻孔角度：用钻孔机沿松树干倾斜向下 45 度方向钻孔。

2.2.4确定使用药剂和用量：依据国家林业和草原生物灾害防控中心推荐的林业用农药产品目录，选择农药三证齐全的注干药剂施药，根据松树胸径大小，选择合适的注干药剂量。

3、媒介昆虫和松毛虫防治

3.1.媒介昆虫防治

3.1.1时间要求： 在媒介昆虫松褐天牛羽化期（每年 5 月至 8 月），交替施用噻虫啉微胶剂、氯氰菊酯等高效低毒、环境友好型药剂，灭杀天牛成虫。

3.1.2技术要求。

①防治范围：在疫情发生小班、枯死松树发生较多的松林及周边范围内施药，避开水源地、桑园区、养蜂点及居民区周边。

② 药物及使用方法：依据国家林业和草原生物灾害防控中心推荐的林业用农药产品目录， 选择三证齐全的防治药物，采用无人机和人工地面防治相结合的方式进行。

3.2.松毛虫防治

3.2.1时间要求：松毛虫越冬代、第一代、第二代（每年 4-5 月、7-8 月和 10 月中旬）， 按照上级林业主管部门的防治要求（通过选取标准样地调查，松毛虫幼虫达到 13 条/株以上或针叶失叶率 10%以上的，需进行化学防治压低虫口密度），选择使用高效低毒的生物农药或化学农药，灭杀松毛虫。

3.2.2技术要求。

①防治范围：发生松毛虫的松林及周边范围内施药，避开水源地、桑园区、养蜂点及居民区周边。

② 药物及使用方法：依据国家林业和草原生物灾害防控中心推荐的林业用农药产品目录， 选择三证齐全的防治药物，采用无人机和人工地面防治相结合的方式进行。

（七）、费用测算

1.疫木除治费用：2022-2023 年度以2021—2022 年度枯死松木实际除治株树28086 株的70%

预估采伐数量 19660 株，2023-2024 年度以 19660 株为基数的 70%预估采伐数量 13762 株，

2024-2025 年度以 13762 株为基数的 50%预估采伐数量 6881 株，三年总预估采伐量为 40303 株，

同时按前三年枯死松树除治采购均价 122 元/株进行测算，三年疫木除治费用总计 491.7 万元。如遇干旱、风灾、雪灾等人力不可抗因素，枯死松树除治费用由县林业局视情况给于一定补贴。

2.综合防治费用：综合防治措施主要包括健康松树打孔注药、媒介昆虫、松毛虫化学或生物防治，费用为 30 万元，如遇松毛虫大面积暴发，防治费用按实际需要另议。

3、三年绩效承包防治总预算经费为 521.7 万元。

年度	年度实际采伐量 （株）	枯死松树清理经费			辅助措施金额预算 （万 元）	年度绩效承包总经费 （万元）
		预计年度采伐量（株）	单价（元 /株）	金额（万元）
2021-202 2	28086	/	/	/	/	/
2022-202 3	上年度 70%	19660	122	239.85	10	249.85
2023-202 4	上年度 70%	13762	122	167.9	10	177.9
2024-202 5	上年度 50%	6881	122	83.95	10	93.95
合计	/	40303		491.7	30	521.7

注：预计枯死松树数量只作为测算依据，不作为工程款结算凭据。

（八）、检查验收

1、日常检查。日常检查包括省、市、县林业主管部门和乡镇人民政府对山场除治质量的不定期检查。

2、春季质量验收。

2.1.组织形式。防治质量验收由承包单位自查，乡镇组织全面检查，合格后上报县松防指办组织抽样核查。

2.2.验收时间。根据年度实施具体情况开展：每年 6 月前完成疫木除治质量和打孔注药施工质量检查验收；实时开展媒介昆虫或松毛虫防治质量检查。

2.3.验收内容。

2.3.1疫木除治质量验收。主要内容包括：枯死松树清理年度任务完成情况和除害处理质量， 枯死松树清理山场疫木管理情况。县级核查验收质量合格率要求达到 99%以上（按照县级每年的疫木除治验收办法开展疫木除治质量验收）为合格。

2.3.2打孔注药验收。3 月份验收打孔注药施工质量，县级验收合格率必须达到 98%（含 98%）以上，且年度验收时，打孔注药松树死亡率不得高于 0.5%为验收合格。验收不合格株数按 10 倍数量进行整改施工，整改施工必须在监理的全程监督下进行。

2.3.3媒介昆虫和松毛虫防治验收。以乡镇验收为准，县级不再单独组织验收。要求药剂用量准确，喷洒药液均匀，漏喷率控制在 3%以内。一是飞防验收：查看飞行轨迹，其次飞行作业时抽取飞防面积 5-10%的作业区进行喷洒质量检查，随机选定样地若干块，每块样地 1 片，飞防结束 30 分钟后收集测试卡并观滴数，每平方厘米有雾滴 10 滴以上为合格。二是人工地面防治验收：同步跟踪防治面积和药物喷洒均匀度。

3、年度绩效评价

年度绩效评价由县松防指办组织。根据当年年度质量验收结果，结合当年的秋季普查情况， 于当年 10 月份采取听取汇报、查看现场、查阅档案资料等方法，对相应的指标进行考核。主要

核实防治区当年度秋普枯死松树发生数量，与 2022 年度秋普数据相比，下降率是否达标。

4、终期绩效评价

4.1. 组织形式：由县松防指办组织乡镇人民政府、项目监理单位一同开展终期绩效评价， 项目施工单位必须全力积极配合。结合各年度监理报告、验收成果、绩效考核结果等相关材料， 组织开展终期绩效评价。

4.2.评价时间：2025 年 10-12 月。

4.3.评价方法：主要采用听取汇报、查看现场、查阅档案资料等方法对相应的指标进行考核。

4.4.评价内容：枯死松树除治、打孔注药、媒介昆虫、松毛虫防治完成情况；枯死松树除治山场疫木管理情况；每年的枯死松树数量、分布面积、疫情面积对比情况；内业技术资料收

集和档案建立情况等。

4.5.绩效目标：以 2022 年度秋普数据为基数，核实 2025 年秋季普查枯死松树是否比 2022

年度秋季普查下降 70%或以上、疫情发生小班控制在 39 个以下（含 39）、发生面积控制在 5495

亩以下（含 5495 亩）的终期绩效考核目标。

（九）、结算与付款方式

1、项目款采取分年度支付方进行，支付方式如下：2023 年支付合同总价的 35%，分两次支付，6 月份春季疫木除治验收质量合格率达到 99%以上支付合同总价的 25%。10 月份验收完成年度绩效目标且按县级林业主管部门要求完成松毛虫、松褐天牛防治的支付余下的 10%，未完成的暂不支付；2024 年支付合同总价的 35%，分两次支付，6 月份春季疫木除治验收质量合格率达到

99%以上支付合同总价的 25%。10 月份验收完成年度绩效目标且按县级林业主管部门要求完成松毛虫、松褐天牛防治的支付余下的 10%以及 2022 年度未支付的 10%，未完成的均暂不支付；2025 年支付合同总价的 30%，春季验收质量合格率达到 99%以上的支付合同总价 20%，完成终期绩效目标的全部付清，并全额退还履约保证金，未完成终期绩效目标的将不予支付所有尾款，并没收履约保证金。

2、每年度县级对春季疫木除治质量验收合格率达不到 99%以上的，限期整改，由乡镇验收合格后出具整改合格验收报告，支付当年春季验收后需支付的项目工程款；质量验收合格率在 80%（含）以下的，终止合同，不支付工程款，没收履约保证金。年度绩效考核中秋季普查数量比上一年度增加的，终止合同，不再支付剩余的项目工程款，并没收履约保证金。

3.终期绩效考核结果的运用：未完成终期绩效目标的承包方，除扣除其项目未付尾款与履约保证金外，同时进行征信情况通报，取消其 3 年内在我县继续承接相关业务的资格，同时通报上级林业主管部门，并通报该公司注册所在地的林业主管部门。

（十）、其他奖惩措施

1.严把疫木处理关，在日常检查或年度疫木除治质量验收时，发现一处疫木枝条木段被丢弃在山上或被农户偷捡回家做柴火，每发现 1 处扣除年度防治经费 500 元（疫木流失的给予 7 天的调查处理期，如查清属农户偷砍非施工方所砍疫木偷拿回家的即施工方不担责）。

2.严把疫木清除关，每年集中除治期结束后，承包防治区域范围内山上应不见病枯死松树。在县级核查验收时，承包防治区域内发现 1 棵病枯死树未除治的在应付年度承包费内扣除人民

币 300 元/株，并限期 3 天整改到位。

3.在施工期间因除治质量问题导致被国家、省、市（县）级部门行文通报或约谈一次，扣

除施工方当年度承包除治费的 2%，并限期施工方负责整改到位；在除治过程中因除治质量效果被市（县）级部门通报表扬的，在期终考评时结合各方面因素综合考虑给予奖励。

备注：中标后需提供施工人员名单、身份证明材料及合同劳动（不少于 30 人，投标单位需自行承诺，承诺函格式自拟）