采购内容

一、项目概况（采购标的）

1、工作背景

党的二十大要求坚持绿水青山就是金山银山的理念，牢牢守住十八亿亩耕地红线，构建优势互补、高质量发展的国土空间体系，优化国土空间布局，强化自然资源要素保障。基于此，需要深刻认清粮食安全和耕地保护的重要性，严守各类红线底线，并在强化节约集约和要素保障上下功夫，提升自然资源利用效益。

根据相关文件的要求，自然资源部门在服务地方发展方面要发挥专业能力，切实做好建设项目用地用海保障，推进有效投资重要项目尽快形成实物工作量，同时进一步深化“放管服”改革，落实优化营商环境的决策部署，促进经济社会平稳健康发展。

2、建设目标

面向自然资源改革创新，持续更新支撑自然资源和国土空间开发利用与保护的数据基础，完成国土空间规划“一张图”的丰富和拓展。以项目为载体，串联前期会商、要素保障等规划实施场景，建设耕地监测、土地储备信息管理、工业企业用地管理等专项功能，进一步完善国土空间规划实施监督能力，支撑漳州市自然资源数字化转型。

3、本项目的标的名称为：漳州市国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统（三期）项目（有不一致的地方以此为准）

 

二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

1、建设内容

1.1自然资源数据库建设与年度更新

1.1.1自然资源数据年度更新

根据具体现状与需求，完善自然资源数据体系，并开展2023年度现状、规划、管理、社会经济及移动端相关数据补充建库及动态更新，整合入库国土空间规划编制成果数据，确保空间数据现势性，对接福建省自然资源厅基础数据，完善自然资源“一张图”。

1.1.2漳州市自然资源专题业务数据迁移整合建库

建立“多规合一”、“要素保障”、土地收储、耕地资源、工业用地专项数据资源目录，形成专项数据库，实现核心数据收集、数据分析、数据整合、数据服务发布。

迁移整合漳州市多规合一规划编制成果，规范化整合多源数据并实时更新，保证数据一致性与现势性。建立“多规合一”专项数据资源目录，形成专项数据库，并与其他专项规划“多规协调”，实现核心数据收集、数据分析、数据整合。

对接省厅用管系统，对接省厅执法图斑、监测图斑数据，收集整合“要素保障”业务流程各项数据，建立“要素保障”专项数据目录，形成专项数据库，建立动态空间调度 “一张图”，支撑要素保障应用场景运行。

摸清土地收储全业务流程，明确业务数据种类及其实际情况。收集漳州市中心城区范围内土地收储业务的相关多源数据，进行数字化、标准化转换，统一空间数据格式。

摸清漳州市耕地资源数据体系结构，收集漳州市全市域耕地资源相关多源数据，并持续整合更新，保证耕地数量、耕地质量变化等重要数据指标的现势性。以强现势性的耕地资源数据底版辅助耕地保护与耕地资源监测监管。

掌握中心城区内现有工业企业的基础信息及土地利用情况，开展存量工业用地数据整合入库工作，建立统一的存量工业用地数据底图，支撑工业用地管理，保障实体经济发展空间，促进工业高质量发展。

1.2工程建设项目前期策划会商平台市、县（区）一体建设

1.2.1市级系统重构

汇聚规划控制线、工程建设项目布局红线等前期会商资源，形成前期会商“一张图”，提供信息项目查询与管理、控制线检测分析、策划生成项目图文联动查询分析、建设项目储备管理、项目策划生成及意见征集等功能应用。

1.2.2全市一体化整合

对原市级平台有关功能模块进行升级，整合市县两级平台功能，形成市县（区）一体化平台，统筹项目策划会商。并预留与国家、省级系统对接接口，按需向国家、省厅上报规定的成果数据汇总后上报汇交。

1.3国土空间规划“一张图”实施监督信息系统升级

1.3.1要素保障应用场景

（1）要素保障总览统计。掌握重点项目总体信息情况，包括调度项目数、项目供地情况等类型划分，跟踪项目阶段，推进落地。依据已汇聚的项目库，以图表形式，统计项目来源分布、辖区分区、核实情况等等要素信息。

（2）建设重点服务保障“项目库”。搭建全市重点项目库管理模块，实现建设项目的分类汇总管理。梳理清晰各业务之间的并行和先后关系，构建一套完善、科学、合理、可操作的业务流程，以此为依据按需整合“项目库”资源，以支撑不同应用功能。

（3）建设动态空间调度 “一张图”。将“项目库”中已明确用地需求的建设项目逐一落实空间位置，在平台上提供直观、便捷的可视化展示。根据不同的管理需求，如不同的责任处室、要素保障进度、项目来源、项目类型等进行分类展示，实现重点项目“空间管理”和“带图调度”。

（4）建设要素保障任务分解 “一张表”。通过梳理各类项目，重点项目“项目库”清单项目，明确项目资源规划要素保障的需求，更好地对项目进行任务分解，开展项目落地的全过程管理。从项目选址、农转用、土地房屋征收，到用林、用海、建设审批，再到竣工验收、不动产登记，项目全过程进展情况动态一目了然。为领导、调度处室及时发现项目的堵点、难点，积极对接、主动推进，实现项目落地的进度可跟踪、历史可追溯。

1.3.2 “实施监督+”功能扩展

（1）土地储备空间账本。摸清土地储备家底，与可供土地情况相衔接，以空间可视化的土地储备“一张图”为载体，有效支撑储备项目选址决策、区域信息汇总等应用场景；以图文表“一体化”业务管理为手段，打通业务壁垒，实现土地储备和储地利用情况的“一套表”追溯，解决土储管理面临的信息不全、查找难、统计难、监管难等问题。

（2）耕地流量流向监测。实时掌握耕地数量、质量变化情况，实现耕地变化信息监测、耕地保护监督、永久基本农田监测监管等耕地保护业务管理工作的数字化、网络化以及智能化，加快从数据到决策、从决策到指令的过程，提高智能预测预警及决策支撑能力，不断提升耕地资源现代化治理水平。

（3）工业企业用地专题。为进一步贯彻落实工业企业“亩均论英雄”的发展理念，专题统计工业企业用地建筑面积、容积率、开工时间、竣工时间等重点信息，掌握漳州市现有工业企业基础信息、土地利用和生产经营情况加快推进工业用地存量提升、增量达标情况，力促工业发展提高效率、提升效能、提增效益。

1.4自然资源移动APP升级

1.4.1 “一张图”应用升级

为满足外业调查图斑等外部文件导入需求，移动端支持全类型数据手动导入和手动绘制，实现数据快速上图，叠加分析。

1.4.2资源手账拓展

统计土地储备、耕地资源和工业用地相关数据，展示储备项目、土地使用权人信息、临时利用土地、耕地质量评价、稳定耕地统计数值、企业名称、使用权人信息、开工时间、竣工时间、用地面积数值等。

1.4.3分析决策升级

建设土地储备移动账本，链接土地储备数据，联动PC端应用功能，打造“掌上查地”的土地储备分析功能。同时，进行耕地移动实地核查，通过为各级自然资源部门提供外业定位与数据采集，实时跟踪监督耕地实施情况，促进土地资源合理开发利用。针对工业企业信息进行分析，全面掌握周边甚至区县工业企业用地数量和建筑面积情况。

1.5运维管理后台升级

1.5.1工作流管理拓展

基于成熟的工作流引擎进行开发，可在不编辑代码的前提下以拖拉拽形式完成工作流的可视化配置管理，主要包括工作流模型管理、表单管理、流程实例管理等功能，支持提交、回退、转办、协办、阅知等多种业务流转场景，支持流程的各类配置和灵活变化。

1.5.2通用管理拓展

新增日历管理、编码器管理、计数器管理和内容管理。创建日历体系，并设置对应的节假日，以满足后续业务需跳过节假日等使用场景。编码器管理是对系统中需按指定规则生成的编号等进行管理的入口。计数器管理可与编码器结合使用，实现编码器的按顺序编码的要求。对系统的通知公告进行增删改查、指定发布日期等操作。

1.6第三方软件测评

完成漳州市国土空间基础信息平台及一张图实施监督信息系统（三期）项目的第三方软件测评。

1.7系统安全等保测评

开展系统等级保护测评，等级保护须达到二级或以上，确保项目验收后，一年内取得测评证书。

1.8移动端软硬件

为满足项目运行的硬件需求，采购30台全网通版的国产移动终端以满足自然资源移动APP的使用需要。

2、实施要求

2.1成果要求

（1）数据库成果

自然资源数据建库实体，自然资源数据库发布服务可支撑信息系统运行、在线数据汇交与业务应用。

（2）信息系统成果

能为采购人指定环境正常稳定运行的平台和系统，支撑在线数据汇交与业务应用。

（3）文档成果

项目验收资料，包括项目招投标文件、需求分析说明书、系统设计方案、系统测试报告以及总结报告等。

中标方根据项目实际需要提交足够份数的成果资料，成果资料载体根据实际选取，包括但不限于电子介质（光盘等）、纸质打印等。

2.2进度要求

中标方于合同签订之日起5日内进场，逐步开展系统开发、上线试运行工作，于2023年12月15日前完成项目验收。验收通过后，启动运维服务，及时开展系统安全等保测评。

三、商务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

采购包1：

序号	参数性质	类型	要求
1		交货时间	自合同签订之日起120日
2		其他	因系统原因无法更改，本表中序号1交货时间以本项内容为准：2023年12月15日前完成项目验收，验收后启动运维服务。
3		交货地点	福建省漳州市龙文区新浦东路137号漳州市自然资源局
4		交货条件	验收合格
5		是否邀请投标人验收	不邀请投标人验收
6		履约验收方式	1、期次1，说明：项目完成后，中标人须向用户提交完整的项目成果，方可申请组织项目验收。包括相关系统软件、实施方案、系统需求文档、设计文档、试运行报告、用户手册及部署文档。中标人需配合采购人按照等保测评要求做好后续服务。 项目验收须经采购人认可后，与合同、招标和投标文件等一起作为验收标准，验收标准应符合有关的国家、地方、行业的标准。采购人对系统验收合格后，签署意见。验收中发现系统达不到验收标准或合同规定的技术指标，中标方须按要求进行整改，直到验收合格为止。
7		合同支付方式	1、合同签订生效后，中标人提交通过专家评审的项目实施方案，采购人凭中标人开具的等额的税务正式发票，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的30.00% 2、完成系统平台安装部署，项目上线试运行后，采购人凭中标人开具的等额的税务正式发票，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的40.00% 3、项目通过验收后，采购人凭中标人开具的等额的税务正式发票，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的30.00%

履约保证金

采购包1：缴纳

本采购包履约保证金为合同金额的5.0%

说明：为保证合同有效执行，中标方需在中标后5个工作日内将合同履约保证金以电汇、转帐支票等非现金形式提交招标方指定账户内；项目验收合格，上线正常运行满一年后，招标方无息返还合同履约保证金。

其他商务要求

1、培训要求

中标人应保证提供有经验的负责人负责培训，使采购人全局工作人员在培训后能够独立地对系统进行操作、管理和维护。培训应包括技术培训和系统使用培训，培训教材应使用标准中文（书面），培训课程应安排在整个项目计划的合适时间段内，培训所需费用应包含在总报价中。

投标人应在投标文件中提供详细的技术支持服务内容和培训方案，投标人在投标文件中必须承诺在系统质保期内应积极响应采购人提出的合理的培训需求。

2、运维要求

投标人应按照本采购项目特点提供长期良好的服务，在项目建设期，需派驻2名技术员到现场服务，并在投标文件中提供详细具体的服务承诺条款及保证，所需费用列入总报价（未在投标文件中提供详细具体的服务承诺条款及保证的，视为无效投标人，格式自拟）。

投标人至少应提供三年的系统免费维护服务，系统免费维护期自全部验收合格之日起开始计算。

投标人必须拥有专业的服务团队，能够保证本项目的正常运行。

投标人应提供7×24小时的电话热线咨询服务。对于系统在使用过程中出现的问题，在1小时内远程维护响应，如远程维护不能解决，则在4小时内工程技术人员到达现场解决。特殊情况在4小时内无法恢复的，中标人应提供采购人认可的替代解决方案，采取使系统可正常运转的措施。

3、中标人须保障采购人在使用其所提供的与本项目相关的软件、硬件或其任何一部分时不受到第三方关于侵犯知识产权的指控。如果任何第三方提出侵权指控与采购人无关，中标人须与第三方交涉并承担可能发生的责任与一切费用。如采购人因此而遭致损失的，中标人应赔偿该损失。

投标人认为有利于采购人的采购要求之外的优惠条款应单独列明。

四、其他事项

1、除招标文件另有规定外，若出现有关法律、法规和规章有强制性规定但招标文件未列明的情形，则投标人应按照有关法律、法规和规章强制性规定执行。

2、其他：

无