招标（采购）需求

一、项目简介

项目名称：司法调解购买服务

项目预算：510万（报价超过采购预算的投标不予接受）文件编号：HF25-0060

服务期限：12个月

二、项目情况

本项目内容为司法调解购买服务，服务内容是为纠纷案件提供司法调解服务。

司法调解是人民法院对受理的民商事案件和轻微刑事案件所进行的调解。司法调解由法官主持，一般在人民法院内部进行。根据《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》，特邀调解是指人民法院吸纳符合条件的人民调解组织接受人民法院委派，解决纠纷的一种调解活动。

司法调解是已经进入诉讼程序的纠纷调解，当事双方的信息，案件资料都具有私密性，根据《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》，特邀调解员不得有强迫调解、违法调解、接受当事人请托或收受财物、泄露调解过程或调解协议内容的行为。

三、项目背景

随着政府职能的深入转变和社会组织的发育壮大，普陀区司法局全面探索政府向社会组织司法调解购买服务工作机制，推行以政府购买服务为主渠道的司法调解经费保障体系，更好地满足人民调解员专业化、职业化建设的发展需要，从机制、队伍、经费、效能等方面奠定了坚实的基础。

为进一步推进本区司法调解工作，根据市相关文件要求和本区司法调解工作实际，我局通过购买服务的方式推进本区司法调解工作。

四、服务内容

司法调解亦称诉讼调解，是我国民事诉讼法规定的一项重要的诉讼制度，是当事人双方在人民法院法官的主持下，通过处分自己的权益来解决纠纷的一种重要方式。司法调解以当事人之间私权冲突为基础，以当事人一方的诉讼请求为依据，以司法审判权的介入和审查为特征，以当事人处分自己的权益为内容，实际上是公权力主导下对私权利的一种处分和让与。

调解辅助人员主要配合各调解组织、社区法官等从事诉调及与诉调相关的工作，通过参与调解，积累调解工作经验，以点带面、循序渐进、同步提高，逐步充盈本区基层人民调解员“蓄水池”。预计每年调解新类型纠纷案件约6400件，其中高难度案件约1850件，中难度案件约3250件，低难度案件约1300件。

五、管理要求

中标人要立足对人民调解员“管理、指导、培训、考核”四大职能，有效完善内部管理，建立系统性的工作制度，切实提高司法调解工作的整体水平。

(1)建立系统化的司法调解工作指导范本。中标人要加强对全区司法调解工作的指导，进一步推进各级人民调解委员会规范化建设。完善《普陀区司法局购买司法调解服务工作指导手册》，全面涵盖司法调解工作制度、工作流程、工作机制、日常管理、行为规范等

15项内容，成为开展司法调解工作的工具书。

(2)建立人民调解员准入和退出机制。修改完善《普陀区人民调解员管理办法》，实行严格的准入机制，人民调解员须通过组织推选或者自荐、资格审查、面试、聘任、试用期考核合格等程序，才能最终聘用。实行严格的退出机制，对具有工作不力、违法违规等情形的人民调解员，一经查实，终身取消聘用资格。

(3)建立分层级的人民调解员评定制度。修改完善《普陀区人民调解员等级评定办法》，建立动态管理制度。由中标人负责实施对人民调解员的等级评定，主要围绕调解经历、培训课时、专业技能、工作实绩等方面，分为首席、一级、二级、助理人民调解员，并与评选市级首席人民调解员相衔接。

(4)建立“3+6”目标模块培训机制。进一步完善“3+6”的培训目标模块。“3”即“三级”培训网络，从区人民调解协会、培训基地、司法所三个层面开展人民调解员培训，形成分工协作、上下联动的培训格局。“6”即建立“全员培训、初任培训、示范性培训、岗位培训、实务培训、日常培训”等六大培训模块，形成全方位、多层面的培训工作体系。

六、人员要求

(1)具有中华人民共和国国籍，拥护中华人民共和国宪法；

(2)具有良好的政治素养和道德品行，能够保守工作秘密；

(3)具有全日制大专及以上学历；

(4)身体健康，能正常履行工作职责；

(5)本人、家庭成员以及主要社会关系中没有违法犯罪记录，本人没有被开除公职的记录；

(6)项目负责人需具备丰富的类似管理经验；

(7)其他成员具备拟担任岗位所需资格的条件和工作能力。

七、付款方式

合同款项分三期进行支付。

第一期：项目合同签订且财政资金下达后，采购人支付合同总金额的50%。

第二期：项目服务至第三季度第一个月，采购人支付合同总金额的40%。

第三期：项目服务至2025年11月，中标人提交前三个季度调解报告后，采购人支付合同尾款10%。

八、回标要求

投标文件内容应当包括但不限于以下内容，如招标文件中未提供格式要求，请投标方自行设计：

1.投标书

2.开标一览表

3.分项报价表

4.服务技术内容偏离表

5.针对本项目的整体服务方案（包括但不限于：重点难点分析、整体服务方案、交接方案、服务标准规范、内部管理制度及保障措施等）

6.培训方案及应急服务方案

7.服务质量承诺及服务体系、措施

8.拟投入本项目的人员表

9.拟投入本项目的主要人员及情况表（附相关证书原件彩色扫描或复印件并加盖公章）

10.近三年完成的类似项目情况表(附合同原件彩色扫描或复印件加盖公章)

11.正在进行的和承接的项目情况表

12.投标人基本情况表

13.提供参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明

14.法定代表人授权委托书

15.中小企业声明函、残疾人福利性单位声明函

16.提供营业执照（三证合一或五证合一）等证明文件

17.财务状况及税收、社会保障资金缴纳情况声明函

18.主要股东或出资人信息

19.其他相关资料（招标文件未要求，投标人认为应提供的相关资料）